為了防止少數大地主荒廢農地，坐領補助款，今年農委會休耕地補助有新變革，增加申請面積上限，單一地主每年最多只可申請3公頃補助，初估影響354個地主，可省下國庫2200萬元，而且未來將使用新科技空拍查驗，確保農民有按照實際申請行為，休耕或種植其他作物。
台灣平均耕地面積是1公頃，但是4年前農委會取消連續兩期休耕補助時，農委會主委陳保基接受上下游專訪時曾表示，連續5年都休耕、領取補貼的前十名大戶，掌握的農地面積都在5公頃以上，其中最大休耕農地主掌握29公頃土地，兩期休耕補助9萬元，一年就坐領261萬，5年超過1300萬元，「這不是土地正義。」
少數大地主不耕作也不租地 坐領補助
2013年農委會取消連續兩期休耕補助，每公頃9萬元，改為一年只能申請一期休耕，最高4.5萬元，雖活化了10萬公頃土地，但農委會發現，仍有一些大戶地主不願耕作，也不將土地租給其他農民。
農糧署副署長陳俊言表示，資源必須好好運用，若將資源用在大地主身上不太公平，「如果一人有50公頃，一年就能領200多萬了」，因此今年特別設3公頃補助上限，鼓勵這些地主將土地出租。
農委會統計，目前全台共有354個地主，每年申請休耕補助的面積超過3公頃，這些地主加起來的農地總面積是1552公頃，平均每人擁有4.38公頃，今年新政實施後，預計減少國庫支出2200萬元；不過若這些地主將土地出租，則不受3公頃休耕限制。
投資客恐已分割土地
許多承租土地的農民聽到這個政策都叫好，花蓮玉里農民「小劍劍」謝銘鍵直言，其實一般農民土地很少超過3公頃，自己家裡也才1公頃多，且大多數農民不會看著土地荒廢，「這個政策打擊到的是坐吃山空、領休耕補助的投資客。」
台南善化青年農民蘇建鈞，先前曾為了找不到土地耕種煩惱，他說取消連續兩期休耕補助後，情況有所改善，若再增加3公頃補助上限，應有更多地主願意釋出土地，對有心耕作的農民是正面消息。
不過也有農民認為，許多大地主可能會將農地分割，過戶給自己的小孩、親戚或朋友，規避3公頃限制。桃園農民徐同權就說，有投資客集資購買20多公頃土地，去年就已經開始分割，登記在不同人名下，農委會政策雖好，但對這些投資客影響有限。
不得連續休耕
除了3公頃限制，今年農委會也將嚴加稽查休耕土地使用狀況，農糧署糧食生產科科長莊岳峰表示，統計資料發現，雖然取消連續兩期休耕補助，農民只申報一期休耕，但另一期其實也沒活化，只是放著荒廢，有違當初農委會目標，因此今年起嚴格把關，欲申請休耕的農民，前兩個期作，必須有一期實際耕作。
換句話說，未來不能再連續休耕，農委會將出動空拍機，輔助現勘調查。
身兼桃園水利會小組長的徐同權認為，此項政策立意良善，不過需有相關配套措施，桃園有些地方用埤塘灌溉，這幾年休耕地陸續活化，靠近下游的農地卻沒水可耕，地主即使有心出租也沒人要，被迫連續休耕，但這些農地沒被農委會列為耕作困難區，未來恐怕領不到補助，新政公告後，已有許多農民上門求助。
目前農委會認定的耕作困難區，大多是地層下限、鹽分地，陳俊言表示，的確有一些農民反映水源不足被迫休耕，但大多數農民都是自尋水源，若真的水源有困難，可向農會登記出租土地，由農委會的「農地銀行」媒合，農糧署將針對出租有問題的土地加強輔導，鼓勵當地大佃農承租。
今年轉（契）作休耕申請日期，1月4日已經開跑，2月5日截止，農民要把握時間向戶籍所在地公所申報。
附錄：農委會休耕地新變革三要點
一、對於連續兩個期作未配合政策復耕之農地，不給予休耕給付。該等農地須於休耕當期作之「前兩個期作」至少要有一個期作復耕，經勘查合格或判釋有案者，始得申報休耕。
二、承租公有地應自任耕作並依租約內容實際從事農作生產，規範承租公有地不得申辦休耕，惟維持其辦理種稻、轉(契)作資格，以合理利用農地資源。
三、為合理妥善運用國家財政資源，以避免政府補貼集中於擁有大面積休耕地之農戶，每戶每年申報自有農地休耕面積上限為3公頃；至於承租農地，倘需一個期作辦理休耕，不受此限。
