從「限界集落株式會社」談日本農業政策的啟示

最近台灣流行二齣與日本農村發展相關的日劇──「限界集落株式會社」以及「拿破崙之村」，熟悉日本農業政策的人，必能敏銳地嗅出劇情中所包裹的日本農業／農村發展政策；而了解日劇的人，也應該能從劇情中讀到文以載道的意味。個人覺得如果只把這二齣日劇當成勵志片來看，未免太可惜，因此今天就先以「限界集落株式會社」為題，寫一篇輕鬆的推廣文，帶大家一探隱藏在該劇中的農業政策內涵。

何謂限界集落？

影片一開始，來自鄉村的女主角到都會應徵，結果對方把她的故鄉形容成「限界集落」。什麼是限界集落？該詞乃日本社會學者大野晃於1991年所創，意指因人口外流導致空洞化、高齡化，65歲以上的人口佔半數以上，共同體的機能維持已達到極限狀態的村落。

就現象面而言，限界集落因就學兒童及未成年者外移，20歲到40歲的人特別少，50歲到70歲的人口特別多（圖1），造成地方收穫季停辦，地方文化傳承中斷；又因醫院、公務機關等考量成本也外移到較大的聚落，公共交通運輸逐漸減少，生活機能不佳導致更難以吸引移住人口。

而隨著高齡者持續凋零，鄉村即面臨滅村的危機，走向「超限界集落」或「滅村集落」的命運。為了避免鄉村破滅，增加國土管理與環境維護的困難，日本政府乃祭出一些農業政策。

圖1. 比較1955年與2000年日本某一限界集落的人口組成變化，顯示人口高齡化現象。

要救農業或救農村？

然而，限界集落有農業，但務農人口很少，而且高齡化的傾向很嚴重；二級產業的人口稍微多一點；青壯年就業人口最多的是三級產業，他們大多擔任公務部門的受薪人口或地方小商店的營業者（圖2）。

因此，鄉村部門出現一個難題，即使政策想要提振農業，但是卻缺乏農業繼承人，就算有被迫留在鄉村的青年人力，也經常是技術與能力都不足以對應都會消費市場變化的一群。在這種同時面臨農業衰落與農村滅亡的重雙困境下，要先救農業，還是先救農村？這正是這齣電視劇要談的。

如果診斷的結果「救農業」是首要的目標，那麼開出來的處方應該是擴大農地面積（放棄小農）、淘汰缺乏能力與效力的生產者及生產模式（放棄傳統農家營農改推企業化農業經營模式）、引進技術改良生產效率以及強化大型的行銷通路網絡。而這不正是日本從20世紀中葉一路走了半個世紀的農業現代化與農業工業化路線嗎？

此一發展模式的確為日本培養出一些強大的、具有全球競爭力的農企業，但卻也是造成了鄉村破滅，地方文化生活崩解的原因。

雖然21世紀的今天，日本的農業政策尚未能完全放棄農業現代化的路線，但經過反省後，日本政府在21世紀出頭推出的國土總合發展計畫中，重新承認地方的存在價值與文化的重要性，進而提出「朝向多元且富個性的地方營造，促進地方自立、創造美麗國土」的發展策略。也就是診斷的結果為「救農村」，因此開出了「農山漁村的六次產業化‧地產地消法」的處方（農林水產省，2011）。

圖2.　同村之2000年職業別，一級產業人口最少，且多為65歲以上；三級產業人口明顯年輕化。顯示一級產業面臨承繼及存續危機。

地產地消

所謂地產地消，即在地生產、在地消費，簡言之就是要把農產品留在產地，讓消費者來產地消費。表面上看起來，這是一個完全違背當前農產行銷模式的策略，但在21世紀全球化時代的今天，屬於後工業社會的日本，已經具備了全球化的基本條件──便利的網際網路和交通運輸。便利的國際資訊流通與觀光移動，為地方所帶來全球化好處是，地方不只能把東西賣出去，更重要的是把人帶進來消費，而地產地消的機會點就在這裡（圖3）。

因此在這個時代，農業必須經過一番調整，讓一地的產品精緻化、多樣化，而這剛好跟工業時代追求大面積生產單一作物的思維相反，這也是影片中那些老農無法理解乃至袖手旁觀之緣由。

地產地消要能成功，首要的條件就是運用在地的環境與文化資源，打造鄉村的魅力，使之成為巨大的吸磁中心。而溫暖的人情、多彩的文化、無毒有機的環境以及安全新鮮的食物，正是這個世紀所強調的價值，因此日本政府認為，透過產地旅遊、食農教育、在地食材餐廳、農產直賣所等來行銷鄉村的魅力，營造產業生根的立地優勢，正是未來農業應該要走的道路。

為了落實地產地消，日本政府進一步為鄉村量身打造了一個具有商業戰略性意義的策略──鄉村六級產業（農山漁村の六次産業）。

再次定義鄉村六級產業

鄉村六級產業的政策目的到底為何？國內雖不乏文章介紹，但部份文章流於說文解字、斷章取義，並未真正掌握此一政策的脈絡與用意，故本文認為有說明之必要。

首先必須注意此一政策的全名是「農山漁村の六次産業」，我把它翻譯成「鄉村六級產業」，特別保留「鄉村」此一地理空間性，乃是因為該政策的核心目的為運用在地的農業資源以活化鄉村，亦即，它不是一個單純的產業政策，而是前述的「救農村」策略。

然而，國內在引進概念時，經常把「農山漁村」四個字省略，只剩下「六次產業」，因此不論所介紹之案例或所建議之施政策略，往往忽略了解決鄉村小農資金及技術困境等問題，補助的對象也難以嘉惠弱勢小農，最後造成反而補助大企業或外來三級產業的結果，加深大者恆大、小者恆小的農業M型化問題。

本人認為，以農村為場域推動六級產業化，目的是透過結構性的農村業態調整來活化農村，促成農村的永續。此一做法是認識到過去的鄉村以輸出一、二級產業為主，這樣的結果造成鄉村的集體貧窮，而新的發展方式就是調整農村業態，在農村創造出負責銷售的三級產業，透過大眾媒體把農村行銷到都市和全球消費者的面前，把人帶進來地方消費，讓一、二級產業不再依賴運銷和配銷，就能在地獲利（圖3）。

然而，如果只是財團或企業在鄉村開一家使用在地食材的餐廳，那麼問題又回到原點──農業生產者無法在此結構中獲利。因此，要讓小農當頭家，才能徹底翻轉農業生產者的地位，根留農村。為了達成此一目的，日本的鄉村六級產業以三個策略來實現：

（1）融資支持，創造新的業態

2013年日本官方與民間合資成立了「株式會社農農林漁業成長產業支持機構」，機構期限是20年，國家出資300億，民間大企業出資18億，在東京成立總機構，全國各地成立次級機構，主要就是要輔導地方六級產業化，在地方招募案件、開發案件。怎麼做呢？

例如北海道的某個村落募集了村落居民的資金想要成立村落公司，這時候他們可以北海道的次級機構提出計畫，北海道的次級機構除了從東京的總機構獲得部份資金外，還會招募北海道的民間機構來投資。重要的是，該計畫規定農林漁牧業者的股份要大於企業，以避免企業的股份多於農民，最後獲利分配多數落入企業口袋的結果。

不過也考慮到村民資金不足的問題，村民事實上不用出那麼多錢，因為次級機構最高可以出到百分之五十，有次級機構幫忙，農民出更少錢就可以組一個公司。

一旦農林漁牧業者組成村落公司，集結起來提供高品質的生產與穩定的供應量，那還要企業家進來做什麼？正如我們在電視劇中所見，處理網路行銷的是年經人，也就是說，行銷農村需要有能運用網絡媒體的新血，也要有行銷、經營管理以及物流的企業知識，而這部分正是農業生產者不擅長的。因此新的業態中，企業不再是一級產業的剝削者，而是一級產業的事業伙伴，不僅提供金融，也提供上述的企業知識（know-how）。

（2）法令調整，讓村落法人化

被遺留在限界集落的農業產業都是小而弱的，過去的做法是鼓勵農企業併購農地，但結果卻加速鄉村人口流失與地域社會文化崩解。受到反身現代性的影響，鄉村六級產業鼓勵連小博大，改變小農的規模不經濟問題，這就是劇中講的集落營農，整合農村的生產、加工與販賣，村民共同集資成立「止村農場公司」，以村落公司（集落営農法人化）的方式將個體的農家集合在一起，共同創造具有競爭力的產業型態。

村落登記為公司的好處為何？首先，登記為公司的話就具有一個法人格，可以安定地雇用青年回鄉就業；第二，可以依據經營所需，向外聘用具有能力協助鄉村發展的人才；第三是確保融資與獲取投資的財源。