文︱黃郁婷（旗美社大專員）
前言：田中正彥先生長期在京都政府部門擔任新農的諮詢及輔導，從政府部門再轉向政府所承辦的學校體系，在京都府立農業大學教授傳統蔬菜的栽培以及農場經營策略，豐富的經歷累積田中正彥對日本農業的觀察與分析。
田中正彥去年來宜蘭參與「『慢島，開村，志願農』東亞慢島生活圈第一次小論壇」，分享對日本的農業觀察，提出日本的農業制度正在從世襲轉向志願農業，這樣的趨勢與目前台灣農業發展有些相似之處，因此引起了後續的一些共鳴。
為想更了解台灣的農業發展，田中正彥在今年三月中前來參訪旗美地區，也在旗美社大進行了一場農業交流分享會，當天有來自旗美九區的年輕農民、旗美社大友善農耕班級的學員以及在地的非營利組織工作者，希望藉由了解日本的農業狀況做為一個借鏡或參考。以下為其分享內容的整理。
政策與制度對農業造成的影響
日本農業在二次世界大戰後有兩個重大變革，一是農地解放政策，原本由地主持有的農地被分給佃農，第二是因戰敗後糧食不足，為穩定糧食需求，日政府保證收購稻米。在1945年代後，因戰敗後農地解放造成農地破碎化，農地分給佃農後因產能效率不佳，導致收成量不高，造成糧食短缺，日本政府為求穩定糧食需求，日本政府開始保證收購稻米。
在1960年代後高度經濟發展時代來臨，工業化以及農業機械化將勞動人口推向都市端，都市的上班族所得比農民高，許多因素相互牽引連結，使得農業人口不斷的下降老化，從農者的經濟以及社會地位逐漸低落，農村觀念產生變革，擁有土地者不再期望孩子繼承農業，農業成為夕陽產業。
以下為日本二戰之後，農業發展的時間表：
返鄉務農是否想清楚了？
日本的泡沫經濟，讓原先被認為收入比較高的上班族，在經濟收入或是工作狀態上不再優渥，在這樣的社會情況下，上班族不再是工作唯一的考量。近幾年返鄉務農的人增加，日本政府設立專門諮詢的窗口，也就是田中在政府機構任職的單位。
在田中正彥的分析中，日本返鄉務農的大概分成兩個類型，一是擁有十年以上上班經驗的人，多半是反思生活，想要有所改變，轉型想要務農的人，會有創新的思考，但是遇到的問題就是缺乏機具或是農地，在耕種技術上的經驗也非常欠缺；
另一種是因總總因素而非出自內心想要務農的人，像是農業繼承者或是學生，受雇於農場或農業法人，高中畢業後就讀農業大學，大學畢業之後沒有特別的規劃，或是對於升學有經濟壓力者，大多最後成為農園或農業法人的雇員，對於農業現況的轉變比較沒有想法，依循著舊有的方式進行農業耕種。
然而在返鄉的過程中，是否做足了返鄉的決心及思考？田中正彥在面對新農的諮詢時會以兩個層次判斷及協助，第一種是消極的確認，確認新農是否為了逃避現實而產生想要務農的念頭、是否得到家人的同意以及是否準備了足夠的生活資金、創業基金？
第二層次是積極的確認，確認新農理想的農業樣貌以及未來產業發展的客戶取向。此目的是在於希望新農可以提出具體的資金以及行銷規劃，避免返鄉務農只是逃避目前的生活或是對於農業生活的憧憬，並非是要新農有萬全的經營計畫，但具體的文字和數字資料，有助於了解農業所需。
新農帶來創意 經濟自主是關鍵
田中正彥提出一個日本的農業案例：64歲的綿井幸二先生在25年前來到農村，希望比較乾淨的空氣及環境可以治療小孩嚴重的過敏體質，但進入農村前四年的耕種都是失敗的，一直到京都政府提出想要實驗種植水京菜，在沒也退路的情況之下，申請成為第一個種植者，結果種植成功且種植面積不斷的擴大，因而帶動地方農民種植水京菜，使這個村落成為水京菜最大的產地。
新農的進入帶給當地農民很大的影響，使地方歡迎新農民的進入，綿井先生也成為新農的老師，綿井先生的兒子帶著妻小從都市返鄉耕種，成為新農的第二代。這是一個返鄉務農很成功的案例，讓農業世襲在新農身上發生，有第二代繼承農業，使農業及農村可以持續下去。
另外一個田中正彥思考成功的目標即是經濟自主，怎樣判斷經濟自主呢？在日本讀大學是非常昂貴的，因此農民耕種的收入除了可以照顧生活起居之外，是否可以支付孩子上大學成為一種判斷。
創造新農友善的耕種環境
看起來要衰退了的農業，因新農的加入而有不一樣的風貌，但也不盡然都是成功。日本政府每五年就調查現況的資料，日本現在的農業狀況是，就業人口不斷在減少，從事農業人口平均年齡不斷增加，休耕地也越來越多。
田中正彥最擔心的就是15-39歲從人口不斷減少，有如此多的資源在投入青年返鄉，卻無法減緩青年人口減少，政府可以做什麼事情協助青年人從事農業並且成功，是農村發展很重要的思考。
田中正彥提出，政府輔導應該針對不同階段農民的需求不同，而提供不同的協助，像是剛開始需要一個教學場域，給予農業的知識與技能，接下來是農機具基本設施的補助，最後則是在退休年金以及後續的繼承等，一個長遠且完善的輔導制度，才是對於新農的保障。
在政府的制度規劃中，資源並非一定得來自政府，可以善用以及調度農業現有的資源，像是創造一個完善的租用仲介平台，台灣的倆佰甲就是一個土地的仲介平台，但希望仲介的平台是可以更廣，包含農具、顧客等，像是將老農的資本轉換到新農身上，從經濟資本角度出發，例如新農不需花費龐大的經費購買新機具，而是可以向老農租借，老農也可以多一筆租借收入。
不單只是機具，包含農地、農業資產，甚至可以擴及到社會資本、文化資本，老農的客戶以及農業知識都可以在這樣的平台分享租用，創造一個對於新農友善的環境，就容易吸引青年人回到農村。
反觀台灣，農業的新世界如何擁抱新農？
在田中正彥的分享中，我在思考或許不單只是台灣有著相似的背景，在全球化、機械化、資本主議當道的當代社會，農業以及農村成為一種弱勢，不斷凋零，是許多國家共同面對的問題。
在過去60多年來，台灣政府政策與社會發展，一直是以農養工，不論是在經濟、勞動力或是生態環境的層面，農業都是扮演提供者並且成為被犧牲的對象，加上對外開放貿易，在沒有的完整規劃與制度下，台灣產業缺乏競爭，造成從農人口流失及高齡化。
近幾年開始有許多新農返鄉務農，如同日本的情況，台灣許多人返鄉務農的初衷，從身體健康的思索、對家鄉的依戀情懷、生活態度、環境保護、甚至對於農村以及農業責任感，讓不少人返鄉務農。然而踏入農業的第一步是否穩固，也是台灣需要思考的，新農多半是抱有理想及浪漫情懷而進入農村，有實際的規劃才能去支持理想，讓人永續的留在農村。
台灣政府對於農業的復興看起來有些做為，許多農業部門也提出輔導機制，從課程培訓、貸款制度到形象宣傳等，但這些機制是否可以真正輔導新農在農業環境裡永續的發展？
田中正彥說：「不同階段的農民有不同的需求，政府必須提供不同的輔導」這段話震驚我許久，在輔導的機制上面，唯有站在農民的立場出發，了解農民的需求，有著長遠的規劃而不是在意立即的效益與數據，才能提供完善的輔導機制。
田中正彥的分享，把大家聚集在由日據時期的警察分駐所，整修起來的美濃文創中心裡，彼此交流討論著農業的未來，即使在大環境下，農業仍然有許多困境要面對，但在一場台日交流下，深刻的感受到，農業的新世界雖然緩慢但確是勇敢的在向前邁進。
