啟航日本交流食農教育
回應食安層出不窮、學童過胖、外食比例過高、蔬果攝取不足、國人慢性病有升高趨勢等社會議題，高雄市政府教育局自2013年開始，推動為期3年的「飲食教育中程計畫」，立志要與世界飲食運動接軌，以「安全、健康、食在高雄」為目標，訂立了設立食農教育推動組織、結合環境教育及強化在地食材等五大執行方針，並成立食農教育資訊網，建立資訊共享的平台。
去年5月，高雄市教育局爭取行政院「104年獎勵地方政府強化食品安全管理方案試辦計畫」獎勵金補助，以「讓孩子吃真實、安全的食物」拔尖計畫，從全國各縣市18個提案中脫穎而出，得到「校園食安業務組-傑出獎」殊榮並獲頒獎勵金800萬元。
也因此，在去年10月下旬，由教育局王進焱副局長領隊，率高雄市體健科暨高中、國中、國小校長、營養師一行20餘名成員，至日本千葉縣、八王子市進行為期六天的食農教育交流訪問。期望透過團隊學習他山之石，讓未來食農教育的推動工作更為精進。
此行因應美濃國小將新設地區學校伙食中心等需求，千葉縣匝瑳市學校伙食中心，以及成田市立本城小學校的伙食中心均為考察重點；並拜訪千葉縣教育廳、東京都八王子市教育委員會等單位組織，提供正全力投入食農教育革新的教育現場人員許多思考上的助益。
日本《食育基本法》已跨過十年
日本將飲食教育視為德智體群美五育的基礎，與家庭互動、飲食文化傳承、國民身心健康、食糧生產、環境保育之間具有密切關係。因此，食育的推動乃是為了促進國民身心的健康及養成豐富的人性，遂於2005年提出以改善家庭和學校飲食生活，增進國民健康為目的的《食育基本法》，2006年並制訂《食育推進計畫》以五年為一期來逐步推動。
今年度開始，將納入20-30歲的年輕世代、孤食者、銀髮族等族群，正式進入第三次《食育推進基本計畫》。而台灣的《食育基本法》從2014年6月倡議、擬定，至今仍橫躺立法院不動；制度上相較於日本是由內閣府（相當於行政院）來推動，台灣不管是農委會、教育部、衛福部誰來主責，都遇到平行單位如何互相指揮的問題？確實還有很大的努力空間。
均衡飲食與國土健康
日本校園食農教育的作法兼具環境、農業與文化的整合，一方面透過作物的種植與收穫體驗，讓孩子懂得感謝自然與農夫；另一方面則提升學校營養午餐使用在地食材的比例。以千葉縣為例，教育委員會將「地產地消」轉化為「千產千消」，並將當地的鄉土料理融入，教育廳次長神子和夫更強調：「均衡的飲食生活=農林水產的健康」，將日本食農教育與國土保安之間的內在關連緊密扣連在一起。
每月19日訂立為「食育日」，當日除了儘可能以「百分百比例」支持在地農產，讓孩子能實際感受飲食即來自平日生活可見的農作物之外，食育日的內容也包含：飲食的重要和快樂、享受美食的歡樂、能更深入了解「食」的菜單，營養教員也會在用餐時間進行用餐指導及食育教學。
學校午餐是非營利事業
日本《學校給食法》自1954年開始實施，從食育的觀點制定目標，迄今已歷經12次修正。午餐供給不僅是通過攝取適當的營養，保持和增進學生的健康，也將對生命及自然的尊重、貢獻環境保護的態度、了解各區域的優秀傳統飲食文化，以及讓學童對於糧食生產、分配和消費被引導到更正確的認識…等等精神納入目標重點。
因此，不用加工品、用自然的食材作食物、減少加工化合物、追求健康食材、推進地產地消都是其供餐的宗旨。並且以日式飲食為中心，以米、魚貝類、大豆、蔬菜、海藻等組合成的和式菜單為主。
由於日本政府將提供營養午餐視為公辦的「非營利事業」，伙食中心的建置、人事費、設備費、水電費用等等均由政府全額負擔，家長僅需負擔佔所有經費約三分之一的食材費，即可讓孩子享用營養均衡的可口午餐。
以千葉縣匝瑳市伙食中心為例，當地人口僅38,000人，土地面積110平方公里，人口與土地規模均與美濃相當，但是國家食育的政策並沒有偏廢。
因應老齡化，由地方政府出面，合併了區域內八日市場學校和野坂學校午餐中心二個伙食中心，耗資14億日圓、2014年9月落成的匝瑳市伙食中心位於市郊，負責提供匝瑳市內的2所幼兒園、10所小學、3所中學，合計3,200份餐食。
匝瑳市伙食中心總共聘有8名公務員、22名臨時人員，其中包含3名營養師，每年均由政府提撥2.7億人事管理費來公辦午餐。換算下來，外面一餐500日圓，家長僅需負擔230~280日圓。
我們也參觀了千葉縣「食育指定學校」成田市本城小學校的伙食中心，除了提供該校450人使用，也供應週邊包含遠山中學、三哩塚小學等共4小學1中學，合計1310份的伙食，由20名職員擔負調理工作，包含5名正式職員，臨時工作人員15名，其中3名，除了幫忙午餐製備，還需要開車送餐到另外3所學校。
另外，則還有1名營養教師和1名市職員。以同樣的菜色，換算成校外用餐費為8~900日幣，依比例分為30%食材費、30％設施、光熱費，20%人事費、20%廠商利潤。但因為政府的補貼，向家長收取的給食費全數做為食材費，小學校收取270日圓，中學校則為310日圓。
不管是匝瑳市或者成田市本成小學的伙食中心，設備都相當完善，納品區與洗菜區、熟食調理室、配送準備室、清洗餐具四類各別屬性工作，均以不同空間與顏色區隔，不同屬性工作人員的著裝也不同，保持東西移動人員不動的原則。
在管理制度上，由食材檢收確認注文量、鮮度、溫度適當，到前置處理、作業人員服裝、衛生消毒、清洗食材、自動化輔助設備、客製化廚具與餐車到配送車輛運行路徑、回收清理、營養與剩食率的數據統計分析，均建立了標準作業流程；營養師負責全程監督，確保餐食的營養、熟度與溫度，充分展現出調理的專業度。
因為也提供家長、一般民眾見習，讓社區更瞭解夥食中心的運作方式，伙食中心的空間配置因而將廚房設置在一樓，食育推廣教室則在二樓，採大面透明玻璃窗戶，可以直接觀察廚房的運作方式。營養師更將午餐內容、給食費材料費的細項、價格與季節食材等考量點，以及營養計算、剩食率都寫成詳細的報告，甚至食育授業課程表都依不同年級的能力來制定、推行。
台灣學校午餐人力資源投入有待加強
那麼高雄的營養午餐制度運作為何呢？未合併前的原高雄縣均為學校自設廚房，雖然台灣同樣是政府公辦，但人力資源的增加與管理制度的優化均值得再努力。龍肚國小宋瓊琳校長說：「教育局規定學校250至300人才得設置1名廚工。包含職員在內供餐達180人的龍肚國小，還得從幼兒園配置的1名廚工，再補貼鐘點費，才有2名午餐調理人員。」
龍肚國小人力為1：90，高雄市佛公國小則為1：217，相較於日本千葉1：65都有相當的差距。
餐費部分，高雄市營養午餐每餐收費40至48元不等，既要從中支付人事費，還要提撥75%食料費，幸而農糧署以1公斤16元（現已調漲至18元）的公糧優惠價，才得勉強達到收益平衡。
營養師制度有城鄉差距
而在營養教育方面，日本的營養師功能不僅是開菜單、為午餐食材與營養把關，還包含設備維護的責任擔當，以及將每月孩子吃什麼、剩食率以通訊報告家長；並且還擔負起「營養教師」的職責，負責制定食育教案以及教學。
在我們參觀的成田市本城小學校，營養教師完美示範了魚類的認識：從早餐吃什麼開始，到魚類的構造、營養、四季漁產，透過互動的方式帶著小朋友細細認識，並輔以學習單讓孩子記錄學習，加深印象。
而台灣校園雖然也有營養師制度，但城鄉差距仍是一個大問題。以高雄市來說，一個學校須達40班以上才能配置營養師，對於像是美濃這般鄉村型的學校而言，得靠旗山區僅有的一位營養師巡迴訪視，學校午餐採購也僅能由教師兼任，相較於日本由國家全力支持的情況，高雄市校長們莫不大嘆：「台灣營養午餐制度需要一場大改革！」
美濃學校的努力課題：在地食材共同採購
雖然制度、各種條件仍無法俱足，美濃地區學校的食農教育仍靠著學校與社區的自主努力成績亮眼，但以農作體驗為主，無法作為午餐食材的供應。在未來方向上，以午餐在地食材比例提升來說，美濃鎮教育會理事長、美濃國小楊瑞霞校長表示：「美濃九所國小、三所國中曾經共同討論過在地食材共同採購的方案，各校對此均表達高度意願，期待農政單位能夠大力協助，讓「食在高雄：從產地到餐桌」的理想實踐就從美濃做起。」
