09 浪子回頭

被逐出家門的孽子沒有落魄江湖，孑然一身的檳榔打造了自己的王國。當眾人回過神來，已經管不住這個身價上百億的隱形巨人了。

綠金傳奇卻是以犧牲國民健康、環境生態為代價，未來農業轉型與農村發展更不能忽視佔地四萬多公頃的檳榔田。然而歷經三十年的疏離淡漠，桀驁不馴的浪子還能回頭？

不接地氣的政策，檳榔防制失敗

「我看，政府就不要管我們了。」入行四十多年的張明顯兩年多前卸下竹崎番路菁仔聯誼會會長頭銜，但仍是業界人人敬重的大老。電話另一端的他口齒不甚清晰，但斬釘截鐵表示，檳榔能闖出一番天地全靠農人獨自摸索，政策制定從不徵詢他們的意見，後來政府想管也管不了。更何況，檳榔是政府的眼中釘，消滅都來不及了，怎麼可能有心幫忙？

的確，政府期待的檳榔前景，就是沒有檳榔的前景，力推廢園轉作。適合在坡地種植的苦茶樹是官方殷殷期盼的下一波綠金，儘管有政策支持，苦茶油市價也居高不下，但去年苦茶籽終於豐產，馬上遇到滯銷的通病。「每樣作物都差，是要轉種什麼？檳榔已經不是黃金年代，但還是比其他水果好。」張明顯說出許多農人放不下檳榔的苦衷。

三不政策只想斬斷檳榔的後路，但政策不接地氣，鎩羽而歸。賀伯風災後，政府在1997年推出《檳榔問題管理方案》，由農委會負責保育水土資源、並兼顧山坡地農民之生計；國防部、內政部、財政部負責加強查緝檳榔走私進口、將檳榔業納入公司行號加強管理，並予課稅等；衛生署及教育部負責降低國人嚼食檳榔比例、提升對檳榔危害的認知；環保署負責取締亂吐檳榔汁。

當政府揚起醫療公衛和環境正義的大旗圍剿，檳榔卻是逆勢成長，產值在1998年達到142億新台幣高峰，種植面積在1999年膨脹到將近六萬公頃。近年來檳榔慢慢走下坡，是消費端萎縮的市場機制，幾乎與政策無關。

儘管主要產地南投、嘉義和屏東的種植面積下滑，但原住民用地有發展空間，花蓮的檳榔種植面積在增加。廢棄的經常是原本就缺乏管理，或是已經老化、過高採收不易的檳榔樹， 業者另闢他地栽種，讓收益有限的檳榔園充當地方官員廢園的業績。

既然禁不掉，為了洗刷有害健康的惡名，專家建議可以研發檳榔萃取物，像是有防癌效果的花青素，或是從生化研究的角度發揮檳榔降火、助消化的功能。然而，檳榔子單價高，加工的成本和成果卻都是未知數，業者很難捨棄眼前的利潤追逐空談的夢想。

檳榔應納入《食安法》管理，歐盟不吃但有農藥殘留標準

檳榔雖非毒品，但添加物沒人管；農作物難免都有病蟲害，檳榔偏偏沒有推薦用藥，農民噴藥只好黑白來。就像香菸一樣，檳榔縱有萬般不是，但無法趕盡殺絕，政府能做的就是實事求是，降低健康與環境生態的風險。

反檳陣營希望借鏡反菸經驗，推動《檳榔防制法》以專法管理。不過，長期關注食安問題的專家認為，專法通過曠日廢時，當年《菸害防制法》通過是有全球反菸的背景，還有聯合國菸草控制框架公約做後盾，檳榔卻只是地區性的作物。由於食藥署有實驗室又有稽查員，直接納入《食品安全衛生管理法》簡單又有效率，頂多是針對檳榔的特殊性制訂子法。況且在1980年代，當時的衛生署就管過檳榔，重新納入並非強人所難。

一名曾經管理檳榔的前衛生署官員也說，現在基層官員幾乎不敢碰檳榔，要解決問題很簡單，只要衛福部部長或行政院長交辦，納入現行的《食品安全衛生管理法》即可。

經濟部也在1997年與1999年兩度發文指出，依照食品的定義為「供人食用或咀嚼之物品及其原料」，檳榔應該由《食品衛生管理法》納管。此外，國民健康署多次建議食藥署擔起責任，彰化縣政府近年來也曾經根據食安法，針對廣告不實、宣稱能降低口腔癌發生率的檳榔攤開罰。

事實上，歐盟管了檳榔和荖葉。儘管歐洲沒有嚼食檳榔的風氣也不栽種，但因為有進口的需求，直接把這兩種作物納入食品管理，類比同為棕櫚科的椰子制定了檳榔的農藥殘留標準。由於歐盟在邊境檢查時，印度、泰國與孟加拉進口的荖葉頻頻驗出沙門桿菌和大腸桿菌，從2017年起，進到歐盟的荖葉都必須符合良好農業規範（GAP）和食品良好衛生規範（GHP），並附上出口國的政府驗證報告。

不像台灣食藥署以檳榔致癌為藉口推託責任，指稱檳榔、荖葉納入食品管理將會混淆視聽，讓更多人嚼食，歐盟制定了規範，完全沒有紅唇族大增的跡象。

推動植物醫師協助農藥管理

至於檳榔田間用藥的無政府狀態，中興大學植病系榮譽特聘教授曾德賜認為，根本之道是全面推動植物醫生制度，由專人指導用藥。「如果有專家去輔導，農民就不會瞎抓，這也是在幫政府的忙。」最讓檳榔農傷腦筋的螟蛾類蟲害，曾德賜指出新藥賜諾殺價格雖然較高，但藥效好、對蜜蜂的危害也低，只是要有人指導，農民才知道怎麼正確使用。農委會必須正視檳榔農的需求，建立推薦用藥，否則有了植物醫師也是英雄無用武之地。

看不見的鄉野

放逐邊緣幾十年，檳榔界自成一格，土直到近乎粗率的作風常常和流氓甚至黑道畫上等號， 長期遭受異樣眼光，多少有低人一等的自卑感，即使在地稱霸，遇上滿嘴法律與理論的衛道 人士，就是矮人一截。許多檳榔業者願意浪子回頭，但也有不少人質疑政府的心意與能力。馴服浪子，從認識他開始，三不政策三十年證明一昧自以為是的管教，終將失敗。

因為恐懼，遭受損失的蜂農與檳榔農井水不犯河水；因為偏見，反檳人士未曾見過檳榔盤商， 是對峙的兩條平行線；因為傲慢，在台北冷氣房裡開罰的官員不曾走進檳榔園。自由開放的民主台灣，各式意見恣意喧囂，關於檳榔，有譴責有抱怨，沒有對話沒有理解。

總被批評淺根的檳榔卻根深蒂固在這片土地上。四萬多公頃的檳榔田是看不見的鄉野，不是因為目光不能及，而是心神不在意。放下傲慢與偏見，睜開眼看見檳榔，台灣農業和農村才可能翻開新頁。