02 轉身的可能—山坡地

往阿里山的公路上，放眼盡是滿山滿谷的檳榔。嘉義縣中埔鄉是全國種植檳榔面積最大的鄉鎮，高達3819公頃，但申請廢園轉作的人屈指可數，過去兩年的紀錄只有18.7公頃。

地方農政單位反映第一線執行遇到的困難。中埔鄉公所農業課課長林雲康指出，政府補助對農民毫無誘因，「檳榔種一、兩年的錢，就和補助金額差不多了，」只有原本就想廢園的人才會去申請，就是低海拔、品質不好、賣價低，本來就打算棄收的農民。

南投縣國姓鄉是第二大檳榔鄉，面積有3031公頃，103-106年四年下來申請廢園轉作面積只有個位數：5公頃。鄉公所農經課課長郭俊龍表示，「廢園補助一甲地才15萬，誘因不大。而且我們這邊都山坡地，農民有一定年紀，檳榔不需要很多工，還有一定收益，砍掉的話什麼都沒有，要轉作別的，也沒有那個體力。」

「農民都老伙仔（老人），廢耕轉作，也許等樹長大，他就不在了。」南投中寮農民簡麗芸說得直接，「小孩不接的話，想要把檳榔弄掉，在他有生之年比較難。」

她分析，山坡地要重新耕種，光是整地就所費不貲，轉作樹木又要很多年後才能收成，這幾年的管理，舉凡除草、澆水都是困難，更遑論毫無收入。山區地形陡峭、耕作不易，回流的青農比平地更少，對老農民來說，保留檳榔園原狀，是最輕鬆的決定。

未能貼近農民，廢園政策問題多

關注檳榔廢園轉作、本身也已經砍掉檳榔改種油茶的南投鹿谷農民黃盛益，也指出兩大卡關的理由。第一，公有地部分，種植檳榔的山坡地有許多是林務局、國有財產局、台大實驗林的土地，早期農民違規種植檳榔，如今若廢園也不得領取補助，自然無人響應。第二，私有地部分，大都是家族中許多人共同持有，要廢園，需要所有的人都蓋章同意，易有糾紛，難以達成共識。

黃盛益也直批，政府的廢園轉作政策問題百出，不但宣導不積極，執行過程也讓農民感到不受尊重。他本身支持檳榔廢園且到處推廣，只要知道哪家檳榔種得多就打電話，卻發現農友大都不知政府有此補助。

黃太太從旁補充，公家單位來勘查廢園，農民必須拿個牌子站在田邊被拍照，好像犯人一樣，前前後後一共要拍三次。「這些土地持有者都是八、九十歲的老人家，為了領一分地兩萬塊，有需要這樣嗎？」

農友簡麗芸也認為，政府的政策不夠細緻，沒有從農民角度去思考。譬如在中寮地區，大多數檳榔園底下都兼種果樹，包括柳丁、香蕉、龍眼等等，要砍檳榔，勢必會壓傷下方的果樹。農民當然寧可保留，檳榔和果樹共生更有雙重收入。

農友們更異口同聲說，政府政策最早規定廢園後一定要轉作才能領補助，但是規範轉作的作物大家根本不想種。後來因為申請的人太少，政策鬆綁，把廢園和轉作脫鉤，又陸續增加一些轉作推薦作物，廢園面積才有起色，但轉作面積依然低迷。

砍檳榔可以，但到底要種什麼？

檳榔農民共同的疑問就是：要轉作什麼？什麼作物能比檳榔好？
攤開政府推薦的轉作作物名單：

1. 提供菇類栽培介質：楓香、相思樹。
2. 替代進口：油茶。
3. 外銷作物：芒果、番石榴、檸檬、酪梨、茶葉。
4. 造林樹種：羅漢松、牛樟。
5. 其他作物：油柑、綠竹筍、新興柑桔、台灣香檬、板栗。

對山區農民來說，種樹，興趣缺缺，造林要綁二十年沒有收成，每年每公頃只能領補助兩萬多塊。水果，經常產銷失衡，不敢貿然種植。油茶，看似是不錯選項，苦茶油價格水漲船高，且是政府重點推薦作物，有利水土保持，又粗放、易管理，適合淺山地區。

農糧署極鼓勵農民投入油茶生產，還組織了油茶技術服務團，其實原本設定的目標，是要轉作4800公頃的油茶。「我們評估過山坡地，油茶預計三到四年就能有收益，而且苦茶油一直都很高價，」徐煇妃解釋，政府會積極媒合後端通路、讓農民不用自己加工、也不用擔心沒有銷路，「我們希望媒合業者、讓農民可以減少榨油工序。」

然而相對於政府的樂觀，第一線的農民卻躊躇不前，四年下來全台從檳榔轉作油茶的面積，只有108公頃。

原來農民們對油茶普遍的印象是：存活率低、長很慢、不夠豐產。再來，採收費工，沒人力可支援。最後，對後續加工、銷售都不熟，通路不明朗。政府宣稱的輔導和保證，多數人無感。

山區農友的「苦」茶經

南投中寮好幾個農友都分享他們的「苦」茶經。蕭秋文的慘烈經驗是，第一年種下去全軍覆沒，全部重種，第二年，存活率不到一半。簡麗芸種下的油茶苗，都第二年了還長不到五十公分。「我種油茶給人家笑，他們說你要四、五年才可以收，你會餓死，」廖坤宏砍掉檳榔改種油茶，卻得面對周邊的同儕壓力。

政府沒有來輔導嗎？農友苦笑說，哪有輔導，是「扶倒」吧。前些年地方政治人物都說要把中寮打造成苦茶之鄉，而且中寮從前就有不少山坡地配合造林種植油茶，但因為缺乏有效管理整合而荒廢，產量稀少，有些農民乾脆把油茶樹都砍了。

銷售也是未知數。曾任南投仁愛鄉鄉民代表的石志雄表示，部落中有人曾經想要廢掉檳榔改種油茶，但因採收工資貴，廠商提出的收購價不夠高，「對我們來講，等於是賠錢做白工。」部落自己又沒有榨油設備，也欠缺栽培技術支援，最後還是作罷。

極端天候更是難以預估的變因。種植油茶已經25年的國姓鄉乾溝村前村長陳飛造，管理約六、七甲的茶園。「油茶不用噴農藥，肥料也不用太重，唯一的缺點是颱風期以後才能收成。」他解釋，油茶一年一收，採收從節氣霜降開始，正是颱風季之後，每年收成好壞得看颱風臉色。此外，採收和剝殼也耗費人工，一採下來三天內就得用人手剝殼，否則外殼失水變得太硬，就得動用工具。

陽光照進山坡地，檳榔廢園不卡關

檳榔轉作油茶遭遇的種種困難，所幸有解。在黑壓壓的檳榔樹海中出現的一線曙光，竟然是服務顏面損傷者的社福單位：陽光社會福利基金會。

坐著四輪傳動車開在南投草屯的蜿蜒山路上，越開越是荒僻，終於來到一處陡坡，放眼望去，檳榔已盡被砍斷，樹幹整齊羅列堆放在園中，而一株株青綠健康的油茶樹苗，就依靠在檳榔樹頭旁邊。

這裡是陽光基金會的合作農園之一，帶領我們到訪的農耕技術研究員，仔細解說檳榔廢園轉作在實際操作層面的許多要點。

「為什麼要留樹頭？」一般廢園常見怪手進場挖掉樹頭、大肆整地，但基金會發現，怪手會夯實土地、影響後續種下油茶苗的存活率，挖掉樹頭更破壞水保。「樹根留著，土壤會是鬆的，油茶樹在旁邊種下去，就可以順著檳榔的樹根空隙，快速把根扎下去。」況且檳榔樹根還可涵養一些水源，慢慢腐化更可變成小茶樹的養分。

「會投入檳榔轉作，是因為我們一年服務1800個口腔癌病友，一年要送走一、兩百位，我們社工參加告別式都參加不完，是這種想法支撐我們撩下去做。」陽光基金會事業營運中心總經理陳淑蘭說明，即使經手術切除病灶而倖存，嚴重的病友無法講話甚至無法吞嚥，往後餘生都只能依賴流質食物。

陳淑蘭指出，戒檳宣導推了二十年，口腔癌人數還在攀升，且嚼檳年齡竟往下降。陽光基金會認為預防勝於治療，源頭就從廢除檳榔園做起。不過投入之後方知，滿山遍野的檳榔反映的是台灣農業的沉痾：農民老化、農村蕭條。而檳榔田間管理容易，甚至可完全外包給業者去噴藥、採收，農民完全不用動。

省錢省工勇敢廢園，種下百年希望

然而農業是百年大業，油茶，就是一個可長可久的作物。「苦茶要等上五到十年才可以豐產，但成熟之後，可以讓你收成五十年以上。」陳淑蘭發現，願意投入轉作油茶的，大都是中壯年有理念的農民，即使沒有政府補助也會去做，當成是長期投資。

宜蘭南澳的黎盛義就是這樣的農友。他一直懷抱著友善農業夢想，父母卻一直反對他回鄉耕種，直到雙親去世，才下定決心辭掉工作，回來圓夢。砍掉坡地農園的檳榔，改種油茶，也種下自己新的一段人生。

陽光基金會還研究出「砍檳榔不用錢」的方法。因為檳榔花很值錢，就是山產店的熱門菜色「半天筍」，農民在開花時廢除檳榔，剛好可以用檳榔花抵掉砍樹的費用。基金會即將推出《檳榔廢園SOP》手冊，讓有心農友能用最少的成本和最省工的方式，勇敢地把檳榔廢掉。

為了確保轉作油茶的農友無銷售之憂，陽光基金會也啟動收購機制，並與專業油廠金椿茶油工坊合作，製作最優質安全的本土苦茶油。「在油品界，台灣苦茶油絕對是頂級的油。」陳淑蘭認為，現在正是投入油茶種植最好的時機。檳榔廢園轉作，可望成為結合健康防癌、食安、環保和食農教育多重意義的農業運動。

共生的可能，無痛接軌轉咖啡

在山區也有一些農友，早在政府推檳榔廢園之前就默默創造了另一種更順應自然、兼顧生計的方式，那就是在檳榔樹下種植其他作物，與檳榔「共生」。

南投國姓咖啡遠近飄香，咖啡產銷班班長林言謙，在九二一大地震之後懾於大自然的毀滅力量，意識到土地永續利用的重要，而在檳榔樹下種起了咖啡。

「檳榔不能全部砍掉，因為它會給咖啡一個半遮蔭的環境，」林言謙表示，咖啡每公頃收益有四、五十萬，比檳榔好多了，如今國姓已經有三個咖啡產銷班，一百多位農友加入。

中寮農友李芳賜也是在九二一之後在檳榔園中種下了咖啡。園裡原本間作柳丁，但柳丁用藥需求大，他不想噴農藥，於是砍掉柳丁改種咖啡。而檳榔卻不能砍，因為它是咖啡最好的保護傘。

在咖啡樹長大之前，李芳賜將檳榔委託給包商管理，他發現檳榔的用藥逐年加重，「整個採收期三個月，每15天就噴一次，藥效還沒過就在割了，總共噴六次。」等咖啡長成可量產了，他就要求包商不能再噴藥，以免農藥雨灑下來污染了底下的咖啡。

這是從檳榔到咖啡的「無痛接軌」，解決了空窗期無收入的大問題。如今農民雖已不採收檳榔，但因為沒砍掉，無政府補助，不過只要前景看好，自動有人投入。

正視檳榔，就是正視台灣農業癥結

不論本土苦茶油或咖啡豆，走的都是高價市場，儘管品質沒話說，但在景氣低迷的大環境中，銷售仍是挑戰。林言謙就提醒，咖啡管理和採收很費工，而且一定要先想好通路，不能盲目種植。在栽培管理這端，農民也需要更多貼合實作的有效建議。

政府若真有心要廢除檳榔，就必須推出更接地氣的廢園轉作方案，加強執行力道，否則成效甚至不如一個非關農業的民間團體。

檳榔的問題，就是台灣農業的問題。「咱台灣這塊土地，種什麼都長得好，所以大家不知道寶惜。」這是一名認真推動檳榔廢園卻失望透頂的農民，所吐出的深沉嘆息。珍貴的奶蜜之地被拿來種滿了不該多吃的檳榔，而主管機關卻束手無策，毋寧是對「農為國本」宣言最大的諷刺。