大學走出象牙塔，與地方一起成長！USR大學社會實踐，投入地方創生

當各地人口外流、老化情形普遍，地方大學該如何實現社會責任，和地方一起共同成長？教育部大學社會責任推動中心日前舉辦2018大學社會實踐（USR）博覽會，傳達「大學是希望的所在，有大學在的地方就有希望」的理念。

今年博覽會有50所大專校院、93件大學社會實踐的案例參展，內容涵蓋「在地關懷」、「健康促進」、「產業升級」及「環境永續」等四大主題。學校老師及學生實際走入社區，解決社區問題，包括研發加工技術、食魚教育、解決農業廢棄物發展循環經濟等。

「學校不只是學校而已，不只有教育功能，還是翻轉未來的搖籃。」成功大學校長蘇慧貞表示，以前大家都認為老師只要教書、發表論文，但現在大學不再只看結果，不再只在意是否讓學生畢業，而是讓學生能學習環境、傳統、文化知識，成為未來的領袖。

大學跟社會脫鉤 民眾不信任專家

從學校走入地方，其中社會的公共參與非常重要，但要如何建立地方對大學的信任感是個難題。法國巴黎文理研究大學校務發展指導委員會主席Michael Worton參與博覽會演講時指出，公立大學經費來自納稅人，社會大眾質疑教育補助到底花去哪，是否花在刀口上，甚至不信任專家說的話，大學與社會脫鉤。

由於大學與社會期待的差異，大學也努力轉型改變，實現學以致用精神。Michael Worton表示，倫敦大學認為大學不再是個高高在上的象牙塔，學術研究須和大眾日常生活有關，應該帶領學生走進社區，關注環境、動物、年長者、弱勢團體等，讓學生發揮人道精神。

擺脫單純知識技術轉移 雙向溝通是核心

「雙向溝通是公共參與核心。」先傾聽才能溝通，希望彼此教學相長，雙向知識交流，社會大眾不再只是接受的人。但為達到學校真正走入社區的目標，首先需要改變治理大學的方式，包括聘僱教職員、升等制度都必須改變。

Michael Worton解釋，以考評來說，不要求每個教授都做社會公共參與，但做了會對考評有幫助。由於多半是女性做社會公共參與，因此給予保母費，讓他們有時間能夠參與，「不直接付錢給他們做公共參與，希望是發自內心的參與。」

「公共參與不容易，但很有趣，可以改變大學跟社區關係。」Michael Worton表示，每個人都有責任改變社會、世界，「甘地曾說，先改變你的一部分，世界才能改變。」

日本高知大學改變課程內容 強化地方合作

日本高知縣人口為72萬人，每年減少1%的人口，年輕人外流，面對這樣狀況高知大學該如何在地方存活？日本高知大學校長櫻井克年博覽會演講上指出，身為鄉下大學，自然環境就是學校最大資源，是經營大學的武器，因此先從大學能為地方做什麼事為方向，開始改造大學，目標成為超級地方型大學。

2014年高知大學成立跟地方合作的學系，是全日本唯一的學系，只有60名學生，主要培養地方領袖。2015年，改革人文學系，加強社會教育，跟地方連結。2016年，將農學系改為農學海洋科學系，培養的人才囊括海底到山頂。2017年，預測高知將出現大地震，將科技學系改為災難研究學系，培養因應地震災害人才。

翻轉過去大學跟地方、政府少交流的狀態，櫻井指出，高知大學跟著地方脈絡前進，也跟地方政府保持良好關係，一起討論問題及解決方案。政府及學校擔任不同角色處理問題，核心精神為地方創生，去思考到底要做什麼事，又有什麼責任。

高知大學夜間課程 民眾是老師也是學生

高知大學開放夜間課程，讓社會人士進一步研習。櫻井說明，夜間課程不收費，但希望地方人士上課時要能提供地方問題，教授學生地方知識，學校可以一起思考地方問題，地方也可得到解決方法。

高知大學也調整內部制度，讓老師能夠無顧忌投入地方參與。櫻井表示，學校從各個面向做考評，老師不是只寫論文就好，也要貢獻地方，但也並非各個面向都要做到滿分。依據每個老師專長不同，老師可以自己提出分配比例，像是投入地方50%，學術研究30%，教育20%，實際考核時就會以老師自己訂出的比例評等。

暨南大學從九二一地震開始蹲點社區

實際探討台灣學校實踐社會責任所面對問題，國立暨南國際大學副校長江大樹表示，暨大不僅新創校也是偏鄉大學，九二一大地震發生時，地方有許多負面批評，認為學校高高在上，跟地方失去連結。

江進一步指出，暨大開始認為應該對在地有更多關心跟學習，傳授的知識必須回應地方需求，成為水沙連大學城。從桃米社區開始蹲點，慢慢擴散，找出地方需求，包括環境、水資源、生態博物館、產業升級、偏鄉教育等議題。

暨南大學通識教育中心兼任講師徐顥表示，為解決埔里筊白筍田晚間照燈，所造成的環境影響，學校與農民實驗，將慣用的高壓鈉燈改為LED燈。不僅低耗能，可節省75%的電，同時因為亮度降低，對周遭生物影響較小。目前實驗一分四的田地，未來希望推廣到全埔里都能改用LED燈。

同時暨大也規劃設置一百公頃的親水生態除污池，解決桃米社區民生污水直接排入桃米坑溪狀況，除了提升桃米坑溪水質，也因為人工濕地，能發展出生態、觀光效益。

徐顥表示，學校透過不同課程，把學生帶到現場，了解社區需求，貼近社會脈動，去思考老師、學生、在地大學的角色，到底可以做什麼。不過，在有限課程裡讓學生了解狀況也有難題，徐顥指出，以通識課程來說，一學期只有十八週課程，只能盡量縮短學生熟悉社區的時間，透過社區講解現況跟需求，學生進而找到問題、解決問題。

高雄科技大學推廣食魚教育、水域教育 導入人潮

「地方創生就是根據地方特色，發展自主性經濟。」國立高雄科技大學海洋事務與產業管理研究所助理教授丁國桓表示，高雄永安特色就是石斑魚，當地LNG水讓魚肉品質好，學校輔導研發加工技術，開發出台灣首創煙燻石斑魚產品。

但有了好的產品又要如何銷售？丁指出，在經過學校老師、學生去當地討論後，決定推廣食魚教育及水域教育，將人潮帶回當地。過去的食魚教育缺乏在地性，學生透過遊戲方式展現永安當地的食魚教育，像是石斑魚為底棲性，習慣挖洞，或是石斑為食肉性，所以在永安看到養殖池上有噴灑飼料裝置的，多半是鱸魚或是虱目魚。「當實際體驗活動後，你會知道魚從哪裡來，進而對食物感動跟感謝。」

而水域教育，則是有感於每年夏天多發生溺斃憾事，丁解釋，其實衣服、拖鞋、寶特瓶等隨手可得的工具，就可救人一命，透過遊戲教導正確知識。結合食魚教育和水域教育，在當地學校推廣及舉辦親子活動。

不過，推廣過程最難的就是溝通，包括學校老師參與意願以及地方要求過多，「我們無法滿足他所有要求，只能不斷溝通。」希望從一小群人慢慢擴散、擾動地方。USR計畫很多案例看起來都只有一點亮點，「但那才是正常、才是真的，不太可能一投入就有亮點出來。」當地養殖場反映一年過去也沒提升經濟，只有感謝狀跟同學歡樂活動，「但一年怎麼可能就會有成效，是希望透過不同活動，慢慢將人潮、經濟導回地方。」

遠東科技大學將廢棄物轉換成蚓糞肥料

而遠東科技大學則著重廢棄物的循環經濟，遠東科技大學環境能資源研究中心研究助理陳詠璿解釋，台南新勢附近有統一企業、比菲多等食品工廠，有許多廢棄物需要處理，包括米糠、咖啡渣、玉米梗、廢食用油等。

學校做出平台系統，將廢棄轉換成生態肥料。陳詠璿說明，學校飼養紅蚯蚓，透過一定比例混合農業廢棄物，作為紅蚯蚓飼料，其糞便可用於田間施肥，達成循環經濟效應。

目前學校每兩週收一噸的咖啡渣及八噸的木屑等，透過餵食六百公斤的紅蚯蚓，一個月可產生九噸的肥料，已跟五、六位農友合作。

桃園首創青年事務局 成立學校合作平台

除了學校責任，地方政府共同參與也勢不可免，桃園市率台灣之先，創立青年事務局以及學校合作平台。桃園市政府副市長王明德解釋，桃園年齡人口結構年輕，但必須解決地方就學、就業、創業問題。

王表示，過去地方政府只管小學、中學、高中教育，大學跟地方斷鏈，地方政府站在第一線，一大堆問題不知道怎麼解決，可是大學教授、學生其實有很多知識可以協助，需求端跟供應端無法對接。於是成立合作平台，跟四所大學合作，做基礎研究、解決當地問題。

若要長期推動USR計畫 善用資源、制度革新都是重點

不過，USR計畫也面臨許多質疑，王明德即表示，教育部教授升等制度要跟著改變，否則會妨礙大學跟地方結合契機。新故鄉文教基金會董事長廖嘉展也指出，如果USR計畫只是短暫計畫，那社會堪憂，應該以十年、二十年計畫去做看看。廖更表示，USR計畫經費多，壓縮其他民間團體資源，那就應該對社會改變有更良性影響，不該成為資源競奪計畫，「如果是搶錢，計畫就沒用。」應該善用資源。

立法委員吳思瑤指出，過去教育跟社會有落差，大學自己想像社會有什麼議題、問題，而地方政府知道問題，卻不知道該找誰解決，兩邊無法整合資源。現在建立的制度，是希望能價值共創、共同發掘、解決問題，甚至跨校、跨部會整合，依照專長分工，依照定位發展。

不過，實際上舊有制度也必須跟著改變，吳表示，必須有更多資源投入，包括預算增加、教師資源、制度革新、多元化升等，計畫期程也要拉長。「現在需要建立高教的新價值，我們一起在知識浩瀚跟社會需求的大海裡游泳，一起回應環境需要、一起找出新的對應方向。」