依照《國土計畫法》第 45 條,在縣市國土計畫2021年公告實施後四年,2025 年應公告實施「縣市國土功能分區」,象徵新的國土管理制度正式上路。但部分縣市政府卻以「圖資未更新」、「民眾理解不足」、「作業不及」為理由,要求中央延緩實施,甚至連立法院不分藍綠立委,都提出修法草案,要求國土計畫展延到 2027 年再上路。
此事引發環境、法律、土地規劃等各界學者反彈,共有 60 餘位專家學者連署,要求國土計畫功能分區準時公告上路,以遏止國土亂象。連署聲明中強調,推遲上路將讓投機者趁機闖關,「加劇國土利用失序、失控」。
連署學者戴秀雄批評,地方政府或立委提出延遲實施的理由「都是藉口」,實際上是在保護「投機性的開發行為」。他更披露,在疑懼未來無法變更土地的心態下,產生爭搶開發的現象,市面出現許多「土地變更專家」,零星變更的申請案暴增。
學者:欠缺計劃引導浪費公帑,延長僅為掩護投機利益
連署聲明中指出,《區域計畫法》約於 2000 年引入「開發許可制」,只要主管機關同意、經過區委會審核通過,即可變更使用分區,導致非都市土地開發行為幾乎不受計畫指導,形成「蛙躍式開發」,東一塊西一塊的開發區,不僅土地使用不具效率,公部門更必須為私人開發提供基礎建設,形成公共資源浪費。
連署學者強調,從區域計畫轉接到國土計畫體制,合法土地使用將受到保障,而且國土計畫體制下,只要是合理的土地利用,將提供開發者更彈性的申請途徑。學界連署聲明質疑,某些地方政府或民代要求延宕國土計畫上路,根本就是為土地投機者解套,利用延長時間趁機壓線闖關。
環團:新制上路前財團壓線開發,縣府民代護航
地球公民基金會國土組研究員黃子芸指出,部分地方政府及民代抵制國土計畫上路,原因在於擔憂進入國土計畫階段後,農地變更會失去彈性。
她指出,國土計畫尤其讓中南部農業縣市感到不滿,因為農業發展區劃設集中這些縣市,他們認為農業縣市承擔農地,是剝奪地方發展權。地方政府的現實考慮在於從農地上抽不到稅收,所以普遍希望增設工業區或保有現在的彈性變更空間。這些地方政府及民代抵制背後,其實要求的是更多財稅劃分。
黃子芸也提到,國土計畫上路前,就出現手握大筆土地的地主搶建、搶開發的現象。例如台中大屯山上有一筆「富御里山開發計畫」,近 15 公頃山坡地就在今年壓線闖關成功,變更為鄉村區,獲得 1.5 萬坪建物容積,興建低密度高級住宅後,市值高達數十億元。
又如東海岸,許多財團買下土地、取得飯店或遊憩區開發權之後,卻持續申請展延,把「非建地變成建地」的開發權當成標的待價而沽,這些案子都是私人企業投資大筆農牧用地或非建地,擔心進入國土計畫階段,受限於新公告的功能分區而失去開發機會。
嘉義縣府:圖資未及更新,需要時間與民溝通
在地方政府的態度上,環團特別點名雲嘉縣府,直指他們要求國土計畫展延施力最多。包含嘉義縣縣長翁章梁親自率團北上行政院溝通,雲林縣政府也為了爭取台積電進駐,縣長張麗善多次公開表明要求延展。
嘉義縣府由負責國土計畫業務的經濟發展處副處長李鴻明說明,嘉義山區有部分國有地租借給民間發展使用,原先是水源保護區或敏感區位,依照未來功能分區將劃入第一類國土保育區,承租民眾擔憂既有使用可能不符國土計畫的限制。經過縣府說明後,民眾仍有很多意見,需要時間溝通。
李鴻明強調,縣府國土業務部門只是彙整各目的事業主管機關提供的圖資,再進行土地管理。但是許多機關提供圖籍並未及時更新,縣府劃設功能分區時會出現模糊界線或爭議,還須套疊釐清。他並指出,這些地方溝通應該由中央事業機關一起下鄉說明,不該讓地方政府單獨承擔。
雲林縣府:應給農業縣發展機會,設計補償
雲林縣政府城鄉發展處都市計劃科科長周太郎接受《上下游》採訪時指出,地方政府碰到的困難是「民眾知的需求還溝通不夠」,尤其雲林縣正在爭取如台積電等重大建設,「現有的計畫趕不上變化」,希望有空間慢慢討論。
他也表示,依照國土計畫下的功能分區分配,農業發展區農地幾乎都劃在中南部縣市,凸顯「政府重北輕南」,北部縣市幾乎都是城鄉發展區、根本沒有農地,既然有機會檢討土地使用,應留給農業縣思考發展、翻轉未來的機會。而且「糧食安全應該平均分擔,為何(農地)集中在中南部?」他反問。
他建議,如果中央要按此分配承擔農地,應設計補償機制。「農地沒辦法徵稅,移轉也沒有增值稅」,從農民角度來看,沒有建設,農地價格就無法拉抬,對中南部不公平。
生態律師:藍綠立委要求展延,對國土保育毫無建設
內政部在今 (2024) 年 4 月 1 日邀集地方政府協調,初步決定按照原定方案,國土計畫將在 2025 年公告上路。然而現實上立法院朝小野大,更尷尬的是不分藍綠立委都提出各自的展延修法版本,一旦立院修法通過,行政院也必須依法延後實施。
蠻野心足生態協會律師蔡雅瀅審視過藍綠兩黨立委提出的修法草案,她表示藍綠提案都不是針對法律哪一條提出修改意見,而是針對實施時間有意見。國民黨修法版本由南投縣立委馬文君提出,她認為圖資老舊來不及更新,貿然實施造成民眾恐慌,其次,南投大量劃設國土保育區,會限制地方發展。蔡雅瀅表示,國土保育區並非鐵板一塊,國土計劃也有定期通盤檢討的機制。
蔡雅瀅指出民進黨版本的問題,所謂擔憂《國土計畫法》劃設的國土保育區會影響原有農戶生計,但實際上內政部早已多次重申,所有合法農業使用、包含加工設施都可延續。「但如果是不恰當的超限使用,那就應該趁機恢復正軌,而不是拖延下去不願修正」,她強調。
連署學者:為政治利益推遲實施,把國土計劃當犧牲品
政治大學地政系副教授戴秀雄是參與發起連署的學者,他認為地方反對或要求展延的理由都是「藉口」,只是為了滿足地方既得利益者,而把國土計畫當成犧牲品。他批評:「縣市政府把農地當成累贅,希望得到財政補貼,向中央叫牌,這是不負責任行為。」
他解釋,國土計畫考量適地適性,如新北或者桃園欠缺大規模平原,大量農地劃設在中南部縣市有其地理條件,合理規劃不是地方主觀決定。戴秀雄也推測,現在應該是有人想以「保障民眾權益」之名,行「保護投機性開發行為」之實,或者創造趁機投資機會。
戴秀雄直言,國土計畫上路前,坊間已經出現一堆農地變更專家,利用地主憂慮國土新制難以變更土地的心態賺得荷包滿滿,導致申請零星變更案件暴增,他質疑這才是地方政府跟民代要求展延主因。
他也強調,《國土計畫法》明文保障所有既有合法權益,所謂「新制實施會傷害民眾權益」的說法難以想像。國土計畫上路後,由於改以功能分區來主控土地的實際運用,土地使用彈性應該是比現在更大。
彰化「打鐵厝產業園區」
土地在國土計畫寫農業區
結果在公告實施前
想直接變成工業區
國土計畫縣府寫的
結果連自己都不想理
一個不清不楚,犧牲農業縣跟農業縣地主,只優厚都市縣跟都市縣地主的法律,實施很恐怖😱沒人反對環保♻️但沒公平正義實施,是劫貧濟富,富者更富,貧者更貧。
舉國土保育要農民農地養大家卻不重視農民權益跟農業縣未來發展的法律,可惡。而高舉環境保護大旗,說財團變更土地,這很好笑🤭是否變更權力在當權者,這跟國土計畫法有無實施無關,目前就有法律管制,環團跟部分學者不顧農民跟農業縣權益是何道理?是財團打手,未來容易收購低價農地嗎?國土計畫法未實施已經亂象叢生,沒看到嗎?要環境保護是因為要人可以永續,將人排除,這樣環境永續,人痛苦有用嗎?如環團所言乾脆大家過原始人生活最好不是嗎?人才是根本。請照顧農民
國土署表示:你傻農民私有土地就是種田不准蓋房其他使用、我大建商政府才能再度降低農地價格、低價購買劃設都市計畫爽爽得利))糧食保護計畫就是個幌子TMD種田還要給你政府說稻米太多你休耕、領低到可憐的補助