牧草是牛、羊的必要食物，但是台灣牧草多數仰賴進口，當貿易變動或戰爭影響運輸，動物沒草吃，就會影響國人餐桌。近期美國關稅政策讓國際船運多變，畜牧業認為，便宜的國產牧草供不應求，希望國內能生產更多牧草可供採購。
畜產試驗所（以下簡稱「畜試所」）南區分所所長陳嘉昇認為，台灣牧草需求高，至少還可以再增加 2 萬公頃面積，可大規模活化休耕地與不利耕作地，而減少依賴進口牧草，對淨零減碳與提升國內糧食安全都有很大助益。
台灣使用牧草過半需要進口，關稅船運混亂易波動
台灣每年約需 50 萬公噸牧草作為粗料，目前超過一半需要進口，中華民國牧草協會秘書長黃燕良補充，每種牧草提供的營養、風味不同，目前台灣牧草多進口自美國和澳洲，美國牧草以苜蓿、百慕達草為主；澳洲則是甜燕麥。
近日美國開啟關稅戰，各國業者為躲避未來可能的高關稅，近日都急著出口產品，連帶造成貨櫃進出與運費浮動。美中局勢丕變，國際物流量能與價格可能將如新冠疫情波動，黃燕良預測，未來貿易貨櫃「可能變得亂七八糟」，讓台灣進口牧草有缺貨、漲價等疑慮。
高大牧場第四代陳宥蓁坦言，牧草商會預先囤草，緩衝短期貿易變動，但她訂草時「有感覺牧草開始供貨不穩」，已經繃緊神經，規劃後續可能需要調整飼料配方。
國產牧草具價格優勢，不怕貿易干擾供貨
目前國際作為牧草的作物，多為甜燕麥、苜蓿等溫帶牧草，以及青割玉米、盤固拉草等熱帶牧草。畜試所南區分所所長陳嘉昇說明，溫帶牧草通常有較高消化效率，尤其苜蓿為豆科植物，蛋白質含量較高，在台灣多仰賴進口。盤固拉草等熱帶禾本科牧草相對能在台灣栽種，消化效率較差，主要用在補充飼料纖維。
陳嘉昇提及，進口牧草變數多，反觀國內牧草價格變動幅度低，具有價格優勢。他舉例，進口甜燕麥乾草近期價格為每公斤 15 元，若以國產青割玉米替代，「每頭牛每日可能省下 70 元飼料費」，以台灣養牛場平均規模約 300 頭換算，每年養牛業者就有機會節省數百萬元，顯示國產牧草具有成本誘因。
陳宥蓁說明，高大調製飼料時，國產與進口牧草佔比大約各半，她強調，國產牧草目前最大的優勢就是價格，「跟進口（牧草）價差好幾倍」，因此只要國產牧草供貨充足，都優先採購。萬春羊牧場第二代黃怡菁同樣認為，國內牧草價格便宜，也比較能掌握自產或供貨時程，對畜牧業者是很大的誘因。
供應量不夠需求，面積可再增加近 2 萬公頃
近年牧草生產總面積約 1 萬 5000 公頃，不過陳嘉昇分析，如果台灣牧草想達到自給率 100％，光是盤固拉草等就還需要約 8000 公頃、青割玉米則至少要 1 萬公頃，等於國產牧草種植面積，總共還有近 2 萬公頃擴增空間。
福興鄉農會近年種植約 150 公頃盤固拉草、狼尾草，供銷部主任黃健銘表示，畜牧業者每日都需要牧草，用量也相當大，以農會而言，每年的牧草收穫量，「供應兩戶酪農都不夠！」認為國產牧草仍是供不應求。
牧草可活化休耕地，草農：轉作補助金較其他作物低，影響意願
陳嘉昇提及，牧草栽種難度並不像多數作物嚴苛，同一片農地甚至可混作多種牧草，像他在恆春的盤固拉草田中混種苜蓿，不僅可增加些許苜蓿產量、亦能在土壤固氮，讓盤固拉草生長更好。
但台灣是否能再增加牧草生產面積？「關鍵在生產效益」，黃健銘表示，牧草種植難度低，但定價也低，農民可能在比較利潤時，仍選擇水稻等作物。至於像在福興，牧草栽種地多在西部、種植水稻與雜作產量會較差的「劣地」，通常也需要花費較多成本整地、新建水井等。
觀音區牧草產銷班第 2 班目前總計約種植 110 公頃盤固拉草，班長黃俊閔在觀音種植牧草超過 40 年，他說明，牧草屬於鼓勵轉作的作物，補助額度會跟大豆與其它雜作相比較，因大豆、硬質玉米等作物的補助金額明顯優於牧草，只有在不適合種稻、大豆的農地，才會選擇種植牧草。
陳嘉昇認為，牧草能夠促進台灣更妥善利用許多休耕地，農糧署可提高農地轉作牧草的獎勵金額，尤其鼓勵不利耕作區種植牧草，讓農民生產時，也不會排擠其它作物種植面積。黃健銘坦言，如果以現在的補貼額度，農會要再擴大耕作面積將有難度。
烘乾技術突破，但設備與倉儲成本仍高
除了種植成本，牧草產銷也要考量乾燥與儲放成本。陳嘉昇解釋，牧草需要在田間日曬成乾草，但台灣高濕多雨，一旦曬乾過程遇到降雨，牧草就可能發霉、報廢。所幸畜試所已於去年正式技轉牧草乾燥裝置，不僅可縮短牧草乾操時間，每公斤烘乾成本也僅增加 0.4 至 1.15 元，維持國產牧草價格優勢。
黃俊閔就有使用牧草乾燥裝置，但仍難以再擴大種植面積，「因為人力與倉儲不夠」。他解釋，牧草需要大面積機械化種植，但產銷班倉儲空間與農機有限，除非草農已經自有農機與倉庫，否則產銷班很難再容納更多成員。而倉庫建置、農機添購費用很高昂，一般青農相當難負擔，縱使有心種植牧草也難以進場，導致產業發展緩慢。
福興鄉農會並未添購牧草乾燥裝置，黃健銘表示，福興鄉每次牧草收成量能大，一台乾燥裝置沒辦法一次烘乾所有牧草，但農會沒有足夠空間、資本購買多台。他認為，若是在彰化、靠近牧草田與畜牧區有統一烘乾、儲放牧草的產銷中心，較能協助生產量大的牧草農。
陳嘉昇建議，農業部可以作為主辦方，在全台牧草與畜牧集中處建置數個「芻料調製中心」，作為牧草產銷據點。中心不僅可統一種植、收購、乾燥與儲藏國產牧草，以此增加每次處理牧草量能、控管生產成本，還可搭配造粒等再加工技術，增加不同的國產牧草產品給予市場。
農糧署：不再加強牧草獎勵金，畜牧司：芻料中心應民間自設
針對牧草產業發展的各種建言，農糧署雜糧特作組產業調整科陳俊宏表示，過往牧草轉作金額為每分地 3500 元，今（2025）年配合糧食產業升級方案，調漲為 4500 元，增加農民種植誘因。不過他指出，現在很多地主會將獎勵金視同農地租金，若再提高獎勵金額，反可能會加重契作草農的租地負擔，現況不適合再調整。
陳俊宏補充，不同作物的獎勵金額度與生產成本相關，牧草因認定種植成本較低，獎勵金額因此較低。
畜牧司副司長周志勳則表示，因國內已有大成、統一或地方性的芻料中心，為了「不與民爭利」，畜牧司不會作為建置芻料中心的主辦、協辦單位，然而畜牧司可「協助」地方政府及農會建置芻料供應中心，換言之，乾燥倉儲部分，仍需靠民間自行努力。
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