台美乳協簽署合作備忘錄，擴展乳品市場，台灣維持鮮乳贏面，美乳可搶業務市場

正值台美貿易談判敏感時刻，美國國家牛奶生產者協會、美國乳品出口協會來台，與我國乳業協會簽署合作備忘錄（MOU），內容包含刺激乳品消費量、支持台灣校園午餐納入牛乳等八項內容。

台美雙方表示，備忘錄僅為促進產業交流，與貿易談判無關，但參與簽署儀式的民進黨立委鍾佳濱表示，希望能以「低關稅換低關稅」，未來是否將調降美國液態乳關稅，換取美方對台調降貨品課徵的稅率？值得後續觀察。

台美乳業協會共同簽署合作備忘錄，台方簽署者為中華民國乳業協會理事長徐濟泰（右）、美方簽署者為美國國家牛奶生產者協會副總裁 Jaime Castaneda（左）（攝影／林怡均）

台灣簽署MOU的背景分析

乳業牽動糧食安全、農業和食品業的發展，目前台灣每年液態乳消費量約 55 萬公噸，美國農業部針對台灣乳品市場進行分析，預測台灣液態乳市場胃納量年約 60 萬公噸，美方認為台灣市場仍有發展空間。

中華民國乳業協會理事長徐濟泰分析，台灣土地面積有限，國產牛乳難以完全供應市場需求，部分市場勢必會由進口乳瓜分，且台灣每人年均乳品消費量僅 30.8 公斤，美國每人年均乳品消費量則高達 200 公斤，若台美能攜手將台灣鮮乳市場做大，本土乳業和進口乳將能同時受益。

但乳品進口國包含美國、紐西蘭，為何獨鐘與美國合作？目前紐西蘭以「冰磚還原奶」形式雄霸業務用市場，但乳界普遍認為，還原乳的營養價值遠不如液態乳，且讓消費者的權益受損。若能讓紐西蘭進口的冰磚還原乳，替換成美國液態乳，既可維持台灣鮮乳市占率，也能達到台美雙贏。

徐濟泰認為，若能借助美國經驗，促成政府落實國人牛乳飲食政策，或改善植物奶被誤解可替代牛乳，可實質照顧國人健康，並達到國產牛乳跟進口牛乳「無競爭、敵對立場」的共識，可避免不必要的國際貿易談判衝突。

美國全國牛奶生產者協會：台美建立伙伴關係

我方參與簽署者包含中華民國乳業協會理事長徐濟泰、常務監事莊士徳，以及秘書長方清泉，民進黨立法委員鍾佳濱則為見證人；美方簽署者為，美國國家牛奶生產者協會副總裁 Jaime Castaneda、貿易經理 Tony Rice，美國在台協會農業組副組長 Steve Burgoon 則為見證者。

備忘錄中明載的合作意向有 8 個條目，包含建立政策對話平台，以影響台美牛乳與乳製品產業的相關議題進行分析與討論，例如：乳業政策、市場發展及消費趨勢，同時也支持把牛奶和其他乳製品納入台灣的學校膳食計劃，此外，台美雙方也將維護乳酪製造商使用「帕瑪森」等傳統與常見名稱之權利，防止惡意壟斷通用名稱。

雙方共同目標為促進台美兩地的乳（製）品消費成長，並擴大食品安全、品質管控、永續發展和產業創新等技術交流機會，且鼓勵分享業界最佳實踐與見解，後續將探討非商業的合作機會，例如：產業交流活動、研討會和雙邊參訪。

持續推動台灣政府強化學童乳政策

備忘錄提到支持台灣學童乳，台美雙方也針對「學童乳」政策進行討論。去（2024）年，中央提出的「班班喝鮮乳」政策，上路僅四個月便終止，後續由地方政府接手，各縣市政府依照財力、產業需求規劃，都會地區如台北市，讓學童直接到便利商店領取；鄉村地區如彰化縣，要求投標業者必須出示彰化乳源的收購證明，才能供應給學童。

徐濟泰肯定地方政府願意重視學童的營養，但也擔憂道，各縣市目前自辦的學童乳政策，涵蓋對象、每學期飲用次數均不同，等於是各地校園午餐的乳品供應量不等，而近期《財劃法》修正後，各縣市政府獲得的經費不一，全台學童的乳品攝取量應是平等的，因此中央仍應比照美國，提出全國性的學童乳政策。

目前全台各縣市學童乳供應頻率，至多為每週 2 次，但美國學童乳則是每週供應 5 次。Jaime Castaneda 坦言，他無意指教台灣的政策，不過，學童乳是國家重大政策，需要足夠的經費來支應，才能為學童補充營養、維持健康。