首圖/ 郭志榮
[編輯前言] 近日「豪華農舍」風波爭議四起，且有繼續延燒趨勢。
日前 (10/14) 台灣農村陣線 發表公開聲明「落實農地農用、農舍農用–檢討農發條例第18條 修正農舍興建辦法—-台灣農村陣線聲明稿」，指出此一現象的緣起，在於 2000 年《農業發展條例》之修法開放農地自由買賣、現行法規對於農舍興建的規定過於寬鬆模糊所致，導致農地持續流失、土地零碎化、非農用之豪華農舍影響周圍耕作環境等問題 ; 農陣要求朝野必須立即對此ㄧ現象，進行全盤的政策檢討，並提出解決方案。
有幾則報導，可以輔助我們理解「豪華農舍」現象背後的隱憂：
一，農舍爆增：《農業發展條例》大開方便之門，豪華農舍暴增到1萬2千多棟，其中違反「農地農用」原則者不在少數（引自 萬棟豪華農舍！法令模糊 地方無奈）
二，對農地產生不可逆轉的傷害：農地非建築用地，但民眾為豪華農舍自拉管線，浪費國家能源，且許多豪華農舍直接將家庭廢水排入臨近渠道，汙染了灌溉用水，日照陰影不利鄰田農作生長（引自 農地不農用 豪華農舍見怪不怪 ）
三，農地流失：1980年台灣的耕地面積尚有64萬公頃，2002年縮為47萬公頃，到了2005年只剩23萬公頃，如果數字會說話，這代表了台灣的農業正面臨一波無可挽回的頹勢：耕地快速消失！（引自 建築師與農舍：一封給下一代建築人的道歉信）
農陣發言人蔡培慧表示，2000年農發條例一鬆綁，農地買賣與農舍興建，幾乎失控 ; 而農舍的爭議更進一步牽涉到許多有待釐清的問題：
一，農民實際耕作需求的農舍與豪華農舍的根本差別 ;
二，鄉村居住宅用地不足，致使農村家庭分家 ;
三，年輕人進鄉與退休的田園生活等需要，全都湧向「農地上的農舍」，混淆了「鄉村區住宅」與「農舍」的定義 ;
當許多人關注台灣三農（農業、農地、農民）的處境、擔憂台灣糧食自給率偏低的同時，台灣的農地總量正繼續下降 ; 同時豪華農舍「也造成農地細碎化，而價格飆漲的農地，更讓許多實際從事農業經營的小農苦不堪言，嚴重打擊台灣農業的永續發展」（蔡培慧，引自 農舍爭議 農陣籲修法防堵）。因此，對農地買賣轉移的爭議、農地農用與對農民生計保障的檢討，已是刻不容緩。
農陣希望藉此聲明，引起大眾對上述問題的關注，期能擴大討論基礎、凝聚公民力量，進而累積修法變革的動能。
上下游 News&Market 亦將針對此一議題進行後續的採訪報導，並誠摯邀請讀者和各界共同參與討論。您可在本文留言表達意見，或將稿件寄至 <info@newsmarket.com.tw>，信件主旨註明「農地農用」，請大家一起持續關注。
相關文章
04 廖本全：徹底檢討吞食農地的制度性缺口
日前「豪華農舍」引發諸多爭議，同時突顯台灣農地因投機炒作、變更為都市或工業用地而不斷流失的問題，本文針對此一現象與制度性的缺口提出檢討。作者認為，農委會應善用興建農舍之爭端，強化其作為主管機關捍衛農業與農地的功能，一方面在體制內制止都市與工業土地開發的吞食農地，另一方面立即進行制度的源頭改革，評估農業發展條例修法的政策成效，分析十年來農舍興建呈現的問題，並瞭解農民生活現況與需求，檢討、修正（甚至廢止）農業發展條例第十八條。
03 台灣農村陣線：改變農舍林立、鯨吞農地亂象
台灣豪華農舍的爭議由來已久，回看過去的歷史正會發現：恰是近二十年來台灣歪斜扭曲的農業、農地、農村政策，「孕育」出了農地上的眾多畸形農舍；這樣的亂象造成農業生產條件日益惡劣，農地亦因土地投機炒作、變更為都市或工業用地正持續流失。作者認為，農地不是一般的商品，而是具國土生態保安功能的珍貴固定資源，所以應嚴格管制農地的交易，確保每筆農地交易都應提出農地農業使用證明文件，並由主管機關據實查報核可方得移轉、買賣。如此或可遏止農地炒作，又能確保真正農民的居住與生產需求。
02 台灣農村陣線聲明稿：落實農地農用、農舍農用–檢討農發條例第18條 修正農舍興建辦法
近日豪華農舍風波爭議四起，台灣農村陣線本於支持台灣小農與捍衛農業環境之立場，提出「落實農地農用、農舍農用–檢討農發條例第18條 修正農舍興建辦法」聲明，呼籲朝野應於本會期儘速修法，結構性的改革現行法規對於農舍興建之規定過於寬鬆、模糊之積弊，維護農民權益與農業的永續生產環境。
延伸閱讀
1. 李慧宜製作，「農發條例發了誰」，2008年4月14日「我們的島」，針對「農發條例18條」製作深度報導。跟當時比起來，現在的情況並未改善。http://www.youtube.com/watch?v=ewhWT6B36nk
2. 孫德鴻，「建築師與農舍：一封給下一代建築人的道歉信」 http://tw.myblog.yahoo.com/fleishmannfan/article?mid=1532
3. 2000年《農業發展條例》修法時，綠盟與許多環保與公民團體組成「反對粗暴出賣農地大聯盟」，保留了許多當時的討論（感謝綠盟偉傑提供的資料）。http://ago.gcaa.org.tw/action/
有兩個想法~~~
1.上下游可以幫忙成立"灌排合一汙染作物"的全國通報專區嗎?台灣農村陣線或綠盟成立
通報專線~~~來因應
"許多豪華農舍直接將家庭廢水排入臨近渠道，汙染了灌溉用水"
，害得附近農作物的受到無辜的汙染，農民無奈消費者受害!
2.
一，農舍爆增：《農業發展條例》大開方便之門，豪華農舍暴增到1萬2千多棟，其中違反「農地農用」原則者不在少數（引自 萬棟豪華農舍！法令模糊 地方無奈）
能公佈1萬2千多棟的屋主名單嗎?可以統計出政黨與民代的數據出來嗎?
謝謝番婆的建議。這些是很具體的通報機制和行動策略，若能建立，應能發揮一定的積極監督的作用，的確很值得大家一起來討論！
這個建議太讚了
通報及專頁的建議很具體，我們可以一起來討論，如何行動，把它做起來.
資料公佈，這得再問，事實上官方有統計的話，理應可以找到區位，是否可連結個人資料，就有個資法的限制了，這一點，得再問清楚些
一起加油
過去因彭婉如命案~~所延伸的"全國治安死角通報專線"/在主婦聯盟環境保護基金會設立，並開了"彭婉如基金專戶"~~~這是彭婉如基金會的前身!
若
台灣農村陣線或綠盟要做，相信會有人願捐款來贊助專人做的!~~~稱"灌溉水安基金"~~~哈~~~有行動就有影響!
""台灣的農地總量正繼續下降 ; 同時豪華農舍「也造成農地細碎化，而價格飆漲的農地，更讓許多實際從事農業經營的小農苦不堪言，嚴重打擊台灣農業的永續發展」""
對於以上的論點，本人提出不同看法，供諸君參考:
1."豪華農舍造成農地細碎化，而價格飆漲"，這一現象可能只發生在北部;在中南部，並不存在.
舉例來說:本人朋友在去年底買進一片農地，一分地只有50萬元;但是，在10年前，家父買附近的地，一分地要100萬元.也就是說，近年來，在我家鄉(雲林縣)，農地價格不漲反跌.雖然，我沒有做過廣泛的農地價格統計，但是，台灣的農地，價格飆漲現象，應該只在都會區的邊緣地帶.
2. 在我的家鄉，年輕人幾乎全遷居到北部，鄉村幾乎只剩下老年人，為什麼?因為養不起小孩.我國小的同學，現在定居在家鄉的，不到1成，幾十年沒有辦小學同學會了，悽涼吧!在家鄉的小學母校，以前每一年有2或3班(學生都超過100人)，現在每年都只有1班，也面臨廢校邊緣.
所以，本人提供給各位一個觀點:
1.我非常歡迎都市人，來我們鄉下蓋豪華農舍.即使他們只是當別墅，或是養老，我們鄉民都非常歡迎!
2.台灣的發展，更大的問題，是南北不均衡，都市與鄉村(尤其山區)的不均衡，貧富的不均衡.
3.台灣的糧食供給，不能只要以自給自足的單純想法來解決.況且，透過提高農田單位生產量等手段，要活化整體國土的利用.一味限制農地，最後，農民收入降低，耕地荒蕪，導致全民皆輸，只有炒地皮的建築商得利.
會蓋農舍的地區大多選擇交通便利，環境優美的農地，從農舍所排放的家庭廢水，包含許多有毒物質及環境荷爾蒙，土地是不可逆的資源，一旦污染要清除可謂難上加難，一個國家沒有自給率80%以上的糧食能力，在目前氣候變遷如此劇烈的時代很難不動亂，以今年而言泰國水患，其他各洲有旱災及森林大火，當各國糧食短缺時要照顧自己國民，有時就算有錢也不一定買的到，農業不同於其他行業，它需要經驗的傳承，只是我們忽視它太久了，在其他行業中有成本的概念，在目前台灣社會大多數都是老人家在種田，都以老人工不用錢打發時間來搪塞，子女也都不願接手經營，因無合理的收入及子女出外打拼，因許多因素未能妥善照顧到家中長輩，也因此在每逢選舉便有老農津貼，讓這些政客拿納稅人的錢胡搞，許多的措施應著重於救集而非救窮，目前許多的措施及政策卻成為政客間變項買票的手段且不用花自己的錢，全民買單，對的事因與許多既得利益者相違背及選票考量，而不敢推動，我們的農業也社會因選舉而逐漸衰敗。
農舍的問題只是凸顯出兩黨政府之無能，政策很少徹底實行，如安全帽未戴到鄉下或離島看就知道政府對政策自我感覺良好，但違法者還是在.違法農舍在本地更是多，像我有共有地十多甲;26個地主因是祖先留下來難分割，權狀少但土地佔到他人堅不分割.以至於其他人擺爛.因有親友關係實在很無奈.違建農舍就大家建.結果多年來60坪以上的鐵皮屋及違建工廠10多棟.大家一起蓋.這樣的規模政府拆得了嗎?政府官員會考試但不一定會做事，
台灣是個很漂亮的寶島.政策沒法執行就把無法執行原因找出來.為什麼有些縣市做得到有些縣市就是做不到.套句以前我那位日本上司的話:用講的不聽當然用罵的:用罵的不聽就是能力不足當然主管位子就換人，只因為有能力的人做出來的成績就是不一樣/
農舍的問題只是凸顯出兩黨政府之無能，政策很少徹底實行，如安全帽未戴到鄉下或離島看就知道政府對政策自我感覺良好，但違法者還是在.違法農舍在本地更是多，像我有共有地十多甲;26個地主因是祖先留下來難分割，權狀少但土地佔到他人堅不分割.以至於其他人擺爛.因有親友關係實在很無奈.違建農舍就大家建.結果多年來60坪以上的鐵皮屋及違建工廠10多棟.大家一起蓋.這樣的規模政府拆得了嗎?政府官員會考試但不一定會做事，
台灣是個很漂亮的寶島.政策沒法執行就把無法執行原因找出來.為什麼有些縣市做得到有些縣市就是做不到.套句以前我那位日本上司的話:用講的不聽當然用罵的:用罵的不聽就是能力不足當然主管位子就換人，只因為有能力的人做出來的成績就是不一樣/