一向標榜「台灣優良農產品」的CAS標章，未來可能採用進口原料？近日農委會主委陳保基提出，進口國外低廉原料搭配台灣精湛的食品加工技術，可讓CAS標章成為世界品牌，讓台灣變成食品加工王國。
農委會主委陳保基在12月16日的CAS標章授證活動上提到，台灣食品加工技術在亞洲名列前茅，國產農產品中有30-35%拿來加工，擴大了農產品價值，這是使用國產農產品的CAS廠商努力的成果，不過「堅持使用國產品，讓CAS廠商背負非常重的成本，未來是否要繼續堅持，值得好好思考。」
CAS優良農產品標章實施二十四年來，一向強調「原料以國產品為主」。陳保基認為，CAS要成為世界級的品牌，「必須檢討怎麼讓CAS不會受到使用原料的限制。」
將CAS農產品推向國際，一直是陳保基關切的議題，今年10月30日在立法院答詢時他也提到：「進口原料加工再出口，我們不能掛CAS，所以我也在考慮未來如何去轉換。」
國產，CAS的核心精神
CAS（Certified Agricultural Standards），是農委會在1989年推動的「優良農產品證明標章」，必須符合四項要求，1.原料以國產品為主，2.衛生安全符合要求，3.品質規格符合標準，4.包裝標示符合規定。
農委會在2009年將CAS標章納入「優良農產品驗證管理辦法」的規範，此法第二條定義CAS優良農產品需為「國產農產品及以其為重要原料之加工者」。
目前CAS有肉品、冷凍食品、果蔬汁、食米等十六項驗證項目，共有325家業者、6475項產品通過認證。多年來，CAS在消費者的心目中，雖偶有幻滅，但基本上仍是「國產」、「優良」農產品的代名詞。
專責推廣CAS標章的財團法人台灣優良農產品發展協會，在其網站上也強調「國產」：「農委會推動CAS的主要目的在於提昇國產農水畜林產品及其加工品的品質…和進口農產品區隔…建立國產農產品在國人心目中的良好形象，且能愛好使用國產品。」
農委會：CAS使用進口原料有現實上的需求
同樣是CAS，為何農委會過往強調國產農產品，最近卻提出「使用進口原料」呢？
「時代不同了，堅持用在地農產品沒錯，但在地農產品越來越少，我們有好的食品加工技術與人才，卻沒法做出品牌、打入國際市場。」農委會畜牧處食品加工科科長程俊龍感慨的說，台灣目前糧食自給率只有三成左右，換句話說，有七成糧食要進口，「 CAS開放進口原料，有現實上的需求。」
農委會畜牧處副處長朱慶誠進一步從「原料的需求面」來解釋，他提出三個需要進口原料的可能：一、台灣沒有生產，不得不進口的原料，二、台灣沒法全年生產或無法穩定供給的原料，三、從國外進口更低廉、品質更好的原料。
上週農委會召開內部諮詢會議，邀請學者、合作社代表、產業代表等數十人討論，CAS推動二十四年了，要不要調整？怎麼考量全球布局、產業競爭力？會不會衝擊本地農業？朱慶誠說：「尚未取得具體共識，還需要更多討論。」
標示不清 消費者無法分辨產地來源
對於農委會打算開放CAS使用進口原料，鈜景國產肉品專賣店負責人楊鎵燡不解問道：「 長久以來政府都強調CAS是國產在地原料，可是現在卻要開放國外原料，那CAS還是CAS嗎？ 我們當初花這麼多心力通過CAS標章有什麼意義？」
長期堅持用台灣牛的楊鎵燡認為，CAS若開放進口原料，消費者將無法區別本地或國外的農產品，「我們現在做的品牌以本地牛為主，好不容易建立一套方法，農委會開放國外農產品原料進來混充，我們努力不就白費，在地產品的差異性也將消失。」
與CAS標章廠商永昇冷凍食品合作的毛豆農侯兆百，則可以接受國外原料進口，「做生意一定會有缺貨的時候，原料短缺真的很麻煩」。不過他也提到，CAS國產農產品若要開放他國原物料，「重點是如何避免混充、詐欺，產地來源標示不清，品管品質不一，想買在地食材卻買到國外食材，都會對消費者造成混淆。」
衝擊本土農業 CAS標章失去說服力
CAS標章十六項驗證品項之一的林產品，目前全台只有九家廠商通過驗證，其中的永霆國際竹炭負責人宋永健認為，林產品不應開放進口原料，「 一旦開放，台灣的竹炭產業絕對不會有明天，短時間可能像喝了幾瓶振奮劑，但長久下去一定壽終正寢。」
宋永健說，他不是完全反對開放進口原料，若臨時接到大訂單， 去大陸或其他國家採買竹炭原料也是種權宜措施，而且一定可以大幅降低成本，但如果長期這麼做，「台灣的竹炭的根就斷了，我們公司絕對不會做這種事。」
「開放CAS使用進口原料，會使得標榜國產農產品的CAS標章失真，也讓投機取巧的人就地合法」，宋永健認為，如果連國產農產品這個基本盤也要放棄，要怎麼說服消費者認同CAS，「如果連基本原則都放棄，CAS可以準備打烊了！」
農委會提可能做法：標示清楚、逐項推動
關於業者對產地標示、本地農業受衝擊的疑慮，農委會在規劃CAS開放進口原料時有初步規劃。
在標示的部份，農委會畜牧處食品加工科科長程俊龍認為可以在CAS標示上做區隔。目前CAS標章有兩種標示，分別為「台灣優良農產品」與「台灣有機農產品」，程俊龍解釋，若開放進口原料時，可在CAS標章上加註「進口原料」或「國外優良農產品」等字樣，方便消費者做區別。
對於本地農業可能受到的衝擊，程俊龍則表示，「不可能一次全部開放，而是逐項開放，先從台灣該項原料生產少、價格較缺乏競爭的類別先開放」。
CAS開放進口原料，對誰有利？
一旦CAS開放進口原料，哪些農產業的競爭力會提高？哪些農民的收益會增加？若以農委會主委陳保基強調台灣食品加工技術與開拓國際市場來看，獲利的將是農產加工廠、大型貿易商，而台灣本土農業與農民則需承擔CAS進口原料後的安全、品質把關問題，消費者也不易分辨產地來源。
中興大學農業政策中心特聘教授陳吉仲認為，CAS開放進口原料，將排擠現在的台灣農產品，「農委會強調的農業加值是加在食品加工業者身上，農民的收益怎麼會增加呢？」
陳吉仲說，農業不適合貿易自由化，更不適合做貿易開放的先鋒，若連強調國產品的CAS標章也將進口原料，「以後消費者買到花生油、果汁、飲料等食品加工品，要怎麼知道原料的產地來源？」
「農委會應舉辦公聽會、辯論會，說明CAS開放進口原料，對台灣農業有什麼正面幫助？對誰真正有利？」陳吉仲說，主政者若要推動就應該對人民講清楚。
