從瘦肉精美牛到自由貿易（上）

編按：

小農耕作，是在地技藝的傳承，是在地經濟的基礎，是民生穩定的支持，也是社會生活的豐沛載體。不只是浪漫，更是永續未來的出路。由台灣農村陣線、文山社大與旗美社大所舉辦的「小農耕作與永續台灣系列講座」，將常態舉行，邀請各界共同探索台灣發展小農農業的未來。

2012年講座春夏場次在4/20展開，首先邀請中興大學應用經濟系陳吉仲教授，以「從美牛議題看台灣農業在自由貿易的角色及其因應之策略」為題，探討近來沸沸揚揚的瘦肉精美牛議題所涉及的不同面向。本文刊出台灣農村陣線青年肇尉為這場講座做的完整記錄。上下游也將持續刊登這系列講座的內容記錄，同時邀請大家親臨現場，與講師、同學激盪出更多對於小農永續耕作的想像。

本系列第二場講座將在週五晚間展開，邀請曾留學日本、現任農委會農田水利處副處長胡忠一，講題為「日本地產地消與食農校育」。相關資訊請見這裡。

以下，是「小農耕作與永續台灣系列講座」第一場，陳吉仲教授講述美牛進口爭議與台灣貿易開放之情形，由肇尉記錄整理。

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文/陳吉仲口述徐肇尉整理

前言

台灣農業的問題大多是來自政策，從十年前加入WTO與最近幾年展開的自由貿易協定（FTA），就會發現自由貿易對台灣農業的影響越來越大。貿易自由化後，對農業部門產生各種損失，但相關單位卻沒有再進一步考量。

今天主要和大家分享WTO的相關規範，和目前雙邊貿易協定的進展，最重要的是，今天會介紹美韓簽FTA的結果，用來對照我們現在與美國簽定瘦肉精美牛進口的狀況。

韓國在2003年在談美國牛肉進口是在FTA的架構下去談的，我們台灣正好相反：是要先讓美國牛進來，我們才能去談。這是完全不對的，這些進口談判本來就是在貿易協定的架構下談，但我們卻是相反，為什麼？這答案就給各位思考。未來台灣要與紐西蘭簽FTA，和中國的ECFA要轉向互利，那我們會碰到什麼問題?農業部門有沒有因應的策略?

開放美牛瘦肉精進口，重點不在於美牛本身，而是含有瘦肉精的豬跟雞也會跟著進來。國產牛肉只佔國內市場的5%，所以瘦肉精美牛衝擊的是消費者健康，但消費者反而比較願意吃本土牛肉，所以對國內養牛產業是正面的。實際上，開放瘦肉精美牛進口，對國內養豬、養雞業的衝擊更大。

過去還有關稅配額的規定，不過到2005年關稅配額只剩12.5%，影響不大。去年我們開放了大部份的美國豬肉和雞肉進口，一年進口了62萬公頓，國內產量只有80幾萬公頓。不過這也牽涉到美國國內自己產業間的競爭角力，由於台灣豬雞的飼料大多從美國進口，如果國內豬肉市場受到衝擊，未來飼料的進口就會減少，美國的穀物協會也會抗議，所以實際上美國政府也在權衡。

開放美牛為經濟？

政府為什麼要進口美牛，就是為了重啟我們與美國的FTA談判，也為我國加入TPP（泛太平洋戰略經濟夥伴關係協定）鋪路。在日本，他們認知到加入FTA會對糧食自給產生嚴重的影響，農業部門也會有反對聲音。而台灣政府甚至不是在FTA架構下談瘦肉精美牛的進口，這就根本沒有所謂退讓的問題。

另一方面，與中國開啟雙邊貿易之後，台灣的薪資水平逐漸下降，很多人擔心，貿易自由化對於貧富差距造成顯著的影響。

貿易自由化將直接影響台灣農業

貿易自由化，對國家是溫水煮青蛙，對農業部門則會產生直接的影響。許多產品也都自中國大陸進口，產生更多的問題。從農業部門來看美牛議題，是三輸的局面：一是美牛開放影響台灣豬雞產業；第二是為了國家的經濟成長而開放自由貿易，會對國內農產品市場造成更嚴重的影響；未來倘若加入TPP，同樣也是對農業部門造成衝擊。

從WTO看FTA（自由貿易協定）

WTO內部談判是共識決，會產生團體的鬥爭，造成談判無法進行。目前開始進行單邊的談判，就是針對FTA的協定，而WTO裡，與美牛相關的協定包含：農業協定、關稅貿易協定和食品與動植物檢疫措施。

「農業協定」的內容包括了：一是市場開放，這包含關稅調降、非關稅措施關稅化、特別待遇。二是境內支持貸削減，我們國內一年補助農業部門至少860億，休耕就佔110億，稻米的保價收購至少80億，今年肥料補貼40億（其中，化學肥料的補貼這是非常破壞環境的補貼，但是目前還拿不掉），還有老農津貼。這些都是要削減的部份。三是食品衛生檢驗與動植物檢疫措施協定，裡面有國際標準的定義，我們也可以比國際標準更高的規範來制定。

但是這些都是WTO的架構。現在的FTA是雙邊談判，因此就沒有受到這個協定的限制。

台灣農產品貿易自由化的情況

最新的WTO談判呈現膠著狀態，因此各國開始展開區域的貿易協定，目前大概有511個正在進行，真正生效的大概有319個。貿易的自由化有分貨品（工、商、農）與服務。台灣有12個貿易國，目前有191個貿易自由化的雙邊簽署。台灣現在已簽署了5個協定，其中和中南美洲的簽署大多是基於政治考量，最近則要和紐西蘭簽FTA。FTA的規範，包含生效日期、期程、產品的削減、關稅配額，都會有清楚的規定。

韓國與美簽定FTA經驗，可供台灣借鏡

韓國與美國簽了FTA，不過美國稻米依然不能進口韓國。原因是韓國農民上街頭，燒了好幾輛車。所以民間表達訴求是有用的，我們該不該走上街頭？站在農業部門的立場來說，當然要阿，就像當年520農運直接促成了農民保險。

另外，對政府而言也是如此，如果沒有國內壓力，政府就沒有談判的籌碼。農民的行動可以對談判施加壓力，韓國的例子可以提供我們作為借鏡。美韓FTA協定，在關稅比例的部分，韓國達到80.41%，十年後達到97.94%；10年內，關稅陸續都將取消。

FTA最終的簽署條件，其實都是談判角力的結果。因此我們當然希望，台灣政府在談判的時候，能夠把敏感性產品的開放時程拉長，並且透過關稅配額的方式來保護。

美韓是在FTA的規範架構之下，再談美牛進口議題。而台灣是先談美牛進口，才有條件談FTA簽署。這樣一來，我們是否能比照韓國的模式？這需要雙方談判，但是比較難達成，因為我們的經濟力量較小，加上執政黨與美國的關係，這些都會使我們在與美國談判時，比較難以談成與韓國相似的條件。

就美韓FTA的經濟效益來說，美國的GDP會增加，韓國也會出口更多電子產品，因此關稅的變動對產業影響很大。電子產業是韓國簽定FTA的重要因素，韓國GDP一定會增加，但是農業部門卻大受影響，尤其是在水果、蔬菜、乳製品、畜產品上。這是我們需要考量的地方。韓國政府評估農業的損失，會在協定簽署後第五年開始受影響，十年後會損失2.47%，而民間的評估數字更大，是政府認為的12倍。這些數字也提供我們一個參考，簽署貿易自由化，對於農業部門的影響會是什麼。

（下篇待續）