編按：台灣農村人口外流日益嚴重，農村勞動力不足的問題長期無法解決，農委會13日發布，明年將試辦引進農業外勞，引發外界疑慮。台灣農村陣線發表聲明，批評此政策有意扶植資本農業，無視台灣小農的生產經營，並剝奪消費者多樣化選擇的權利。

對於台灣農業勞力季節性、長期性的缺工問題，農委會表示，會優先調整產業、改善作業環境、開發省工的設備，並與勞動部研商，試辦申請引進農業外勞。目前，正評估明年以茶葉、花卉等產業優先試辦，並依據就業服務法第42條規定：「為保障國民工作權，聘僱外國人工作，不得妨礙本國人之就業機會、勞動條件、國民經濟發展及社會安定，優先保障本國國民工作權」。

台灣農村陣線指出：農業缺工只是農委會製造出來的「假議題」，應該重建本地農業勞動力的培訓，而非一味地引進外勞；此外，農委會引進農業外勞，只是為了服務資本農，降低其人事成本，這將會使本國勞工與外籍勞工加倍被剝削。對此，農陣呼籲：農委會應立即改變長久以來傾向資本家的政策，並扶植台灣以農業為主體的家庭農戶。

為了了解實際上的缺工情形與農業界對外勞議題的看法，上下游採訪各種不同農戶，包含栽培種類不同、規模不同、缺工狀態不同的各種農人，整理缺工現況（本篇），以及對政策看法（請閱讀「農村缺工系列報導 5 農業外勞政策有疑慮，農友提建議」）

────────────────────────────────────────

全年性缺工意見彙整

台中后里花卉農友陳欽全：

以台灣的文心蘭、火鶴花、蝴蝶蘭等花卉來看，幾乎是全年性的缺工。花卉是勞力密集的產業，很需要工人，但台灣的年輕人對農業沒興趣，常常要拜託70、80歲的老人家幫忙。其實，如果可以請到台灣人，以農友的觀點，一定是希望能給台灣農民做工的，但重點是請不到，台灣的年輕人都不願意做！

東石十甲農場農友蔡一宏：

東石鄉十甲有機農場這邊大部分種植大豆、玉米、黑豆、小麥等雜糧作物，農場從生產、加工、包裝、行銷等，全部自己來，所以全年都缺工。目前農場的三位在地工人，年紀加起來有200多歲，此外，平時農村都會互相幫忙，一天的工資800~1000元不等，如果只是一般的拔拔雜草，工資就是800元，採收則是1000元。

不過比起開放外籍勞工，我更鼓勵台灣年輕人回鄉務農，不但可以和父母同住、省去房租、生活費也較便宜，平均一個月收入最少也有三萬。舉例來說，種植一甲地的蔬菜，三個月的收成淨利約有八萬元，再加上農場不需要每天工作，三個月至少有20天的空閒，可以到其他農場幫忙，一天工資1000元，最少可以再多賺2萬元。

台南雜糧農友蘇建鈞：

種植雜糧作物跟其他農作物比起來，已經是相對高度機械化了，但是連我們都嚴重缺工了，何況是其他馬鈴薯、胡麻等作物。反對農業外勞的事情，我從小看到大，但二十多年來，農村勞力不足的問題，依然得不到解決。

蔬菜農友李文誠：

我們整年輪種空心白菜、高麗菜，缺工是長期性的問題，而且滿嚴重的，台灣越來越少人願意賺這種工錢，有時候都要請到70多歲的歐巴桑或外籍新娘。不過，採收、種菜、裝箱都只是1天2天的功夫，一周大概只有兩、三天需要工人，如果要雇用長期工人，我們也沒辦法負擔。我們又不像大工廠，還有工寮可住，都是住在自己家裡，如果要照顧到外勞的住宿，工資又沒有比較便宜，真的沒有必要！倒是如果可以有個申請人力的單位，幾天前可申請需要的人力，當天工人載到農場，做完工後就離去，會比較理想。

季節性缺工意見彙整

麥寮果菜生產合作社郭淑芬：

在雲林縣麥寮鄉的田間，可以很明顯地看到，50幾歲的農夫都算是年輕農夫，60、70歲才是一般農民的年紀。由於麥寮一帶夏天種植水稻、落花生，缺工的問題還不算嚴重，但一旦到了冬季，結球萵苣和蒜頭的採收季節撞期，大家根本就是「互搶」工人。而且這一兩年來，採收工人的工資漲很兇，三年前一天工資800元，現在一天要1000元，但收益卻沒有相對增加。因此，對於農業開放外勞政策，我是贊成的。

但是，每個農產品都有季節性，每個產地需要工人的時間也都不一樣，並不是一年四季都缺工，像我們這邊，一年大概只有七個月需要工人幫忙。曾經有人提出，想發起一個勞動力合作社，讓每個產地的負責人可以上網登記需要的人力，但是可能會面臨到公平性的問題，一直到現在都還沒有實踐。

溪底遙龍眼農朱昌輝：

每年到了採龍眼收季節，中寮幾乎家家戶戶都在採收，每個農場都缺工人，我們只好四處拜託親戚、朋友幫忙。過去，一天的工資是1500元，但現在越來越難找工人了！還聽說有農友一天願意花2500元都還請不到人做。

對於農業開放外勞的政策，我覺得很不切實際，一般的農友根本無法負擔外勞的食衣住行，況且龍眼的採收期只有20天到一個月，為了這短短的一個月，要張羅工人的吃住實在太勞神費心了！又不是在開職業訓練所，實在沒有必要！

此外，龍眼樹高大，中寮一帶的山坡地坡度又陡，都市人連走路都嫌費力了，就算是外勞，到了夏天，天氣熱、蚊蟲多、爬樹又危險，外勞真的就願意做嗎？他們也不一定就敢爬樹。因此我認為，這些問題還是要靠自己想辦法，像是可以試著找一些平緩的地方種樹、矮化龍眼樹等，讓採收的安全無虞，一般人也能幫得上忙，這樣比較實際。

鹿谷鄉凍頂茶葉生產合作社總經理林能德：

以茶葉來看，主要以春茶、秋茶、冬茶的採收期間會最容易缺工，大約是每年10月~3月之間，夏茶的價位較低，一般會剪掉、不採收，或者用來做成紅茶等特色茶。茶葉在一年之中多半會有5次採收，以海拔高度來區分，高海拔大約一年採收3次，較低的地區則有一年採收7次。

其實茶園缺工的問題主要不是工人不足，而是大家都在同一個時間採收，才會缺工。因為一旦超過了採收茶葉的精華期，茶葉就會一天天地老化，品質、價格都會不佳，所以茶葉採收的時間不能等。舉例來說，今年採茶的時間氣候不順，茶園的採茶工人都是用輪流的，如果自家茶園排到的工人採收時間，剛好遇到下雨，通常還是寧願讓他們採，畢竟茶葉老了比雨天採收還糟糕。

一般採茶工人的工資以採收的量來計算，通常一公斤60元，手腳俐落的一天可以採收80公斤左右，動作較慢的也有30、40公斤，一天工資大約1800~4800不等。目前多半是60歲以上的女工，還有80幾歲的高齡。另一方面，由於採茶是以工計價，而非計算時數，所以有些茶葉種得不好的茶園，女工也不願意去採收。

以台灣的茶農來看，一般種植面積都不大，頂多一甲多，還是以小農為主，養工並不容易，要十甲以上的農友才比較有可能。

楊宇帆 六分地鳳梨：

水果產季是一定會缺工的，鳳梨盛產期時，我在關廟都找不到工人，要到新化去找才有，而且好的工人都會先被搶去。年輕人回鄉，要先找得到帶領工人的領頭班長，否則一般工人也不缺我這份工作，如果沒有靠我父親在地方上的人脈，年輕人回鄉真的很難請得到工人。
另外，農村還有一種遷徙性的工人，比方說鳳梨最早先從屏東開始播種，這類工人會先到南方幫忙播種，一路往北移，接著再回到屏東施肥，同樣的路線再往北遷徙，但這樣的工人通常有長期配合的老主顧，這也不是一般回鄉的年輕人能夠請到的。

台南玉井區農會總幹事黃澄清：

農產品的產期集中，以玉井區的芒果來看，大家開花結果的時間都一樣，主要集中在4、5月~8月期間芒果需要套袋，但工人缺工嚴重，即使一天工資1500元，有錢也不一定請得到工人，造成「搶工」的情形。雖然有人擔心此政策會影響到本國勞工，但如果台灣人願意做，當然會以台灣勞工為優先考慮，問題是現在連一天1500元台灣年輕人都不願意做了，根本沒有剝奪本國勞工權益的問題！

再則，芒果主要採收期約30天，若要確保鮮果的價格不會因產量過高而下跌，則必須加工成芒果乾，但現在連削芒果也常缺工，使得芒果乾的供應量一直供不應求，無法在加工方面確保新鮮芒果的價格。（系列待續）

閱讀「農村缺工系列報導」全系列文章，請點選這裡

（本文為財團法人建蓁環境教育基金會專案贊助人事經費，但完全不干預新聞選題與採訪寫作，確保新聞獨立性）