農村缺工系列報導（6）韓國訂專法設農漁大學免兵役學費，留農率高達九成

農業缺工問題嚴重，農委會主委陳保基上月底在立法院備詢時表示，最快6月試辦農業外勞。消息一出，社會正反評價不一，其實包括日本、韓國等都面臨同樣問題，不過除了開放外勞，許多國家都認知，唯有持續培育本國農民，才是解決問題的根本之道，以韓國為例，除引進外勞，也訂定專法，設置農漁大學，以公費生方式，要求畢業生從農6年，免服兵役，留農率高達9成。

去年10月，亞太糧肥技術中心曾到韓國參與「農業後繼者培育政策」國際研討會，上下游特別專訪與會的農委會輔導處推廣科科長郭坤峯，以及台大生傳系教授王俊豪，介紹韓國農業青年培育政策，提出台灣未來可行的方向。

培養農業人才，韓國訂專法設農業大學

1907359_985295078164737_5735543066337471278_n — 「韓國國立農漁學院」1997年創辦（圖：郭坤峯提供）

台灣在2002年元旦正式成為世界貿易組織（WTO）會員，韓國比台灣早許多步，1967年便加入WTO前身的GATT（關稅暨貿易總協定），近年也逐步面臨農業人口高齡化問題，台灣農民的平均年齡為62歲，韓國則高達65歲，為了因應WTO的衝擊，韓國在80年代就推出「農業後繼者培育方案」（Farm Successor Fostering Program），但最值得一提的，莫過於1997年設立的「韓國國立農漁學院」（Korea National College of Agriculture and Fisheries）。

韓國國立農漁學院是韓國唯一一間專屬農業的大學，位在韓國首都首爾，1997年創辦時即納入正規的教育學制，目標是培養新一代的農業從業人員，目前共有11個科系，包括糧食作物、蔬菜作物、果樹經營、花卉作物、肉牛與酪農業、豬與家禽、水產養殖、林業與地景，也有台灣較少接觸的養馬事業、養菇事業、藥用植物。

王俊豪說，農漁學院的科系可以看出韓國的農業變遷，因為他們採取「缺什麼就教什麼」的方式，例如林業和養馬，就不是創辦時即有的項目。

農漁學院的學習時間為三年，採「三明治學制」，結合教學和實習，頭一年教授基本學科、文化和農業等基礎項目，強調農業機械、高科技設施利用，以及採收後處理技術；第二年學生必須實際到農場，實習生產技術和農場經營，除了待在本國，也可到海外進行2~4周或10個月以上的長期實習；第三年選定專長領域發展，強調問題解決和農場規劃教育，撰寫未來經營企劃書。

郭坤峯說，農漁學院大約900位學生，3、40名教師中有很多都是具有實務經驗的業師，教室旁就是農機，整年都有實作課，「我大學是讀園藝系，台灣目前的教育無法做到這樣。」

2012年，韓國政府訂定「韓國國立農漁學院設置程序辦法」，進一步確認農漁大學的法源，在人事、經費、運作制度上更有依據，避免改朝換代時政息人亡。1997年第一屆招募240人，2013年則提高到390人。

10398663_985857874775124_8150020973113080135_n — 韓國特殊的養馬課程（圖：郭坤峯提供）

免服兵役、免繳學費，農漁學院畢業生九成留農

相較於技職體系，韓國農漁學院主要培養的目標是農場經理人，強調品牌發展和企業化經營，也因此在遴選時特別鎖定農二代，優先錄取家中務農、有1年以上務農經驗、具一定規模持有及承租者、農業學校畢業的高中生。

農漁學院一年預算約新台幣6億，採取類似台灣公費生的設計，3年免學雜費、強制住宿但免住宿費，優先參與其他後繼者培育計畫，更祭出免服兵役的殺手鐧，不過相對的，畢業生至少須從農6年。

郭坤峯說，農漁學院從2000年起到現在，已有3千人畢業，留農率高達九成以上，平均收入是一般農民的2倍；韓國政府20年前在距離首爾3.5小時車程的新萬金地區，進行全世界最大的填海造陸計畫，農漁學院正在向政府爭取新萬金50公頃土地，作為實習農場和實務訓練基地，培養大面積農場的經營管理，種種政策都顯示出韓國政府的企圖心。

後繼者方案，補充10%韓國農民數量

除了農漁學院，韓國早在1980年代，便實施「農業後繼者培育方案」（Farm Successor Fostering Program），由政府提供農業教育經費，補助50歲以下的農家子女，就讀農業相關課程，同樣需履行一段時間的務農義務，但政府同時提供10年30萬美金的低利貸款，2年內提供6個月的進階農業訓練課程。

郭坤峯說，韓國政府計算，此計劃每年輔導2千位學員，其中一半是農業科系畢業生，另一半是目前正在務農，且年資在10年以內，過去40年，已經補助13萬農家子女，其中有9成持續務農，接受輔導的青農數量，約佔目前韓國農業人力的10%。

後繼者培育方案初期輔導對象的年齡上限為30歲，1992年提高到40歲，2004年升到45歲，2013年再度提高到50歲，郭坤峯認為，後繼者政策培養的不只是「青農」，而是「新農」，韓國政府不斷提高輔導年齡，由此可看出農村高齡化的現象越來越嚴重；此外，2008年亞州金融風暴，許多都市居民返鄉務農，也是促使政府提高輔導年齡的其中一個原因。

如果說農漁學院被定位為培養農場經理人，農業技職教育則是基礎農業勞工的搖籃。

郭坤峯說，韓國政府會針對不同地方，評估地方農業的人力需求，為當地農業職業學校，找尋相對應的師資與設備，並和當地農場合作實習，讓學生畢業後就具備專業農民的技能。

另外，韓國政府也補助農企業團體聘用青年農民，分攤部分薪水、提供農場管理諮詢服務，讓農企業成為青年農民的育成中心；若老年農民的農場沒有下一代願意接手，也能透過農企業，媒合給新進農民。