農地上非法工廠林立，為了將非法工廠就地合法化，今（25）立法院經濟委員會針對經濟部的解決方案進行討論；而為了使其中112個座落在「特定農業區」的非法工廠合法化，經濟部擬將特定農業區降級為一般農業區後，再透過區域計畫的方式變更為工廠用地。

此一主張引發多名立委關切，形同為非法工廠開闢「終南捷徑」，農委會主委陳保基在答詢丁守中時也只能表示「無奈」。學者普遍認為，取締非法才是治本之道；且就地合法化的遊戲規則都由經濟部主導，應加入鄰田農民、地方人士的意見。

非法工廠「轉生術」，恐失去農業、鼓勵非法

經濟部根據《工廠管理輔導法》執行「輔導未登記工廠合法經營方案」，在101年時公告、劃定了186個面積超過2公頃的「特區」（和特定農業區不同），其中有112個是屬於特定農業區。而位於這112個特定農業區上的非法工廠，為了就地合法化，將透過營建署的《區域計畫法》、降級成為「一般農業區」，再轉為丁種工廠用地，成為合法工廠。

按照內政部主管的《區域計畫法》，農地可以分為特定農業區和一般農業區，前者指的是優良農地，或曾經投資、建設重大農業改良設施，經內政部會同農業主管機關認為必須加以特別保護而劃定的區域；後者則是扣除特定農業區的其餘農業用地。

而根據經濟部的規劃，112個特定農業區要合法轉成一般農業區，必須經過三道關卡。第一是農委會要前往這些位在特定農業區上的「非法工廠」現場勘查，了解是否該地已經失去優良農地的條件，例如耕土層不足、飽受鹽害等。

第二關則是地方政府將會同工業、環保、地政、工務（建設局、經濟發展局）、農業等相關局處，去現場勘查產業群聚性、區位交通、產業密度級土地所有權人的變更意願等。

前兩項都符合書面、實質審查且通過後，才會送交內政部再行審查、決定是否允許這112個有非法工廠的特定農業區，可以轉為一般農業區。目前已有5個「特區」審查通過、4個不通過，其餘尚在辦理中。

農委會主委：感到「非常無奈」

面對經濟部、農委會這樣的做法，形同「變相鼓勵」非法工廠在特定農業區上經營；丁守中、田秋堇、翁重鈞等多名立法委員在經濟委員會上質詢，都表示不認同。

其中丁守中就認為，非法工廠已經是汙水、環境、噪音汙染的來源，更是食安的潛在風險，像先前製造地溝油的屏東郭烈成非法工廠。現在經濟部、內政部、農委會不去積極取締非法工廠、清查用地，卻還網開一面、開闢合法化的「終南捷徑」，根本犧牲農業、製造汙染、鼓勵非法。

農委會主委陳保基在答詢時表示，面對這個狀況他也「非常無奈」。他說，台灣農業用地狹小，包含特定農業區、一般農業區、山坡地保育區的農牧用地，總共才61萬公頃；現在非法工廠、農舍都要競相爭取分食「特定農業區」的空間。

經濟部：部分非法工廠已具產業、經濟價值，有討論空間

負責推動該項政策的經濟部中部辦公室、第一科長雲瑞龍表示，針對是否劃出112個「特區」是否會起「示範作用」，使投機分子更踴躍經營地下工廠、期待「下一波劃定特區的機會」？他說，目前經濟部沒有意願再規劃下一波的合法計劃，因此在《工廠管理輔導法》規定、今年6月2日輔導期結束後，就會加強取締非法工廠。

雲瑞龍進一步說，政府推動該項辦法，也是為了重新檢討這些「特定農業區」是否已經不存在過去劃定時的優勢，例如某些「非法工廠」已經有產業群聚的效應，且這2公頃以上的「特區」，拆除後也難回復到原先務農的優勢條件。

 學者：就地合法只會讓人不想守法，應把地方人士、鄰田農友納入討論

「我反對工廠就地合法化，」台南社大晁瑞光說，這樣民眾、業者都會認為手法沒必要，像彰化、和美就有這種「負面示範效果」；且只要走一趟永康、安定、新市、新化，就可以知道現況有多嚴重，治本之道應該是加強取締。

世新大學社會發展研究所助理教授蔡培慧也表示反對，不用走到台南，鄰近台北的五股、三重早已是農地林立工廠的景觀。她說「產業的群聚效益」是有討論空間，但是經濟部制定的遊戲規則，讓內政部和農委會不得不朝「經濟發展」的單一角度思考，而無法提供農業價值、土地合理利用的角度。

她建議，現行的審查制度應該讓在地人士、臨田農民加入審查，才不會流於一方意見；而正本清源之道，應該是清查所有的非法工廠，釐清整體狀況再來討論。