作者 陳慧儀/編輯 江明鍵

TPP自1990年代醞釀至今,已有12國互相達成基本協定,完成初步進展。針對農業,農民團體幹部聯合訓練協會對全台1500位農民進行問卷調查,發現竟然有44%的農民完全沒聽過TPP、46%的農民不知道TPP是什麼。而台灣政府卻正在如火如荼的準備,力拼第二輪的加入,在這種情況下,對於TPP與台灣農業發展之間的關係,我們勢必要有更進一步的認識。以下將對於甚麼是TPP、TPP對台灣農業正反面影響,還有台灣的因應方向有更進一步的說明。

一、到底甚麼是TPP呢?

TPP(Trans-Pacific Partnership Agreement,跨太平洋戰略經濟伙伴關係協定)是第一個連結亞太地區的區域貿易協定,也是是亞太地區最大之區域經濟整合體。TPP 標榜為高品質及高標準之協定,國內所有產業都包括在內,探討的議題範圍超越 WTO,甚至還有其他超出傳統自由貿易協定之新興議題,像是環保及勞工議題等,且還會隨時更新,不斷納入新的貿易議題。目前成員國:以美國為首,其他包含新加坡、韓國、日本、越南、馬來西亞、汶萊、紐西蘭、澳洲、加拿大、墨西哥、祕魯,共12國。

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圖片來源:http://www.harakenzo.com/en/tpp/

二、為什麼政府積極提倡加入TPP?

除了可以確定台灣主權及政治地位外,目前這個協定中並沒有包含中國,能與中國主導的RCEP對抗,是一個台灣有可能有機會加入的大型區域性夥伴協定,且會員國多為台灣主要貿易對象,如果無法法加入TPP,台灣國際貿易可能面臨邊緣化的危機。

未來TPP生效後,成員國須相互提供貿易優惠,排除彼此貿易障礙。台灣如果能順利加入,隨著貿易障礙的排除,有助於貿易的成長。

台灣對少數國家貿易依賴度高,為增加台灣經貿往來對象,分散經濟發展風險,又TPP的成員國大多是台灣主要的貿易對象,加入TPP有助於台灣與其他國家間的區域整合。

三、加入TPP對台灣農業的影響

  1. 正面效益

有助提升我國經貿競爭力,也能擺脫經濟高度依賴中國所導致的政經安全困境,轉為邁向多元國際化發展、重振經濟活力。

加入TPP等同於與12個國家簽訂FTA(自由貿易協定),有助拓展國外市場,利於台灣優質農產品外銷;此外,原料進口多樣化,也有利農產加工,運用臺灣技術優勢生產及加工出口也能吸引各國農企業來臺投資,有助於開發新利基產品,強化農業國際行銷。

  1. 負面傷害

糧食自給率下降:一旦取消關稅限制,進口原料遠比國產原料便宜,加工業者大量使用進口農產原料,造成台灣農民損失。此外,大量進口原料,在台灣經過加工,變相成為台灣製造,像是標榜台灣原產茶卻摻有越南茶葉等,有損台灣品牌的名聲。還有一點,一旦開放外國原料進口,獲利最多的便會是加工業,外資也會想要在台灣投資設立加工廠,甚至聘請外勞,變成台灣只是提供土地供外國賺取加工產業的獲利,就連工資也都流落到外勞而非台灣人手中。

農業產值下降:對於小農體制的台灣,農產品的關稅開放,必對台灣農業造成重創,農業產值的損失之大以致於台灣從農人口可能大量失業,而許多農業技術、種源保存,都會隨著農民離農後,大量失傳、中斷,甚至受限於國外進口,可能造成種源的消失。此外,由小農聚起的農村也會隨著農民離農而消失,其中多樣貌的生活型態與生態文化也會隨之流失。

四、加入TPP前台灣要做甚麼?

台灣農業的集團化、精緻化便是轉型的第一步:透過集體分工,破除台灣小農、土地劃分過細的缺點,從下而上將生產資訊整合、銷售資源分享,以達到「生產專區」為目標,打好基礎,以面對國際競爭。另一方面,農業的精緻化不只針對農產品,更是要配合消費者消費意識的建立,農業精緻化成功,進一步帶動消費者對國產農產品的信心,也能吸引年輕人返鄉從農,也順帶解決農村人力老化與不足的問題。

五、分析日本加入TPP後如何因應

日本談判時將米、麥、砂糖、乳製品以及牛豬肉五大類高關稅農畜產品視為捍衛標的,談判結果讓農業僅開放81%,雖然忍痛在汽車等工業產品上讓步,但也看出日本捍衛農業的決心。對於農業的政策,安倍政權主要動作有三:

  1. 提倡進攻型農業

是安倍政權面對TPP的核心農業政策哲學,主要概念就是,不把自由貿易只當成是外國廉價原物料傾銷國內市場的威脅,而是視為本國農產品也能獲得低關稅甚至零關稅出口到國外的機會。舉例來說,日本在談判TPP牛肉的進口開放時,談判結果不僅是日本開放國內牛肉市場,同時也爭取到和牛的擴大出口。

  1. 防堵保守型農業

JA全中(日本各地JA農會的統領機構)是日本反對TPP,也極力抗拒貿易自由化保守勢力的大本營。安倍政權透過法律的修正壓制保守勢力反對的聲浪。

  1. 提供高補助金

是安倍政權以高補助金的誘因,引導日本農業至有競爭力領域的政策。像是給予稻農們高補助,將稻田轉作「飼料米」,提供有價格競爭力的飼料給予養豬業(畜產業),提高其競爭力。

六、加入TPP後台灣要如何因應?

安倍政權把TPP視為擴大出口的機會,制訂進攻型農業的戰略,以補助金引導日本農業到有競爭力的領域,這樣的策略,是值得台灣政府學習的。在加入TPP後台灣農業可因應的方向:

  1. 農業部門要針對TPP十二會員國未來會進口的農產品提出具體的因應策略,如農業的環境直接給付政策或者是農民所得政策。
  2. 農業相關公共建設預算的增加:對於老朽化的農業設施,如水利灌溉設備等,積極投入經費,以強化農業的競爭力,促成農地的集約化。
  3. 規定產品明確標示(產品的來源國標示,以及其加工原料來源國)如此能讓國內消費者在資訊透明下來做選擇。我們相信台灣農產品的品質,未來若所有農產品皆明確標示,台灣的農業就有生存的利基,而消費者食安也可獲得確保。
  4. 政府可參考美、日等國,引入保險的概念,建立「農業天然災害保險」與「農家所得保險」等制度,透過保費補助方式,一方面提高農民對風險管理之認知與能力,一方面保障農民基本生計,進而提高從事農業生產的誘因。
  5. 針對競爭力較弱產業,政府應辦理各項因應措施、補助,並展現政府因應經貿自由化及照顧農民與發展農業之決心。

七、TPP在台灣相關時事報你知

  1. 亂丟鯊魚,成台灣加入TPP阻礙

詳見http://www.cw.com.tw/article/article.action?id=5074570

  1. 民進黨在2015年已經成立了一個TPP小組,,由執行長林全所帶領,已經開始進行各種內外溝通和準備工作。今年520以後,新政府將儘速在行政院成立專責的辦公室,負責對外經貿談判,結合「新南向政策」等佈局,為台灣的生存與發展,打下厚實基礎。
  2. 經濟部智慧財產局研擬配合TPP科技保護措施,將法規修改成只要破解正版軟體做商業使用,就會有刑事責任。

詳見 https://tw.news.yahoo.com/%E8%88%87tpp%E5%9C%8B%E5%90%8C%E6%AD%A5-%E8%91%97%E4%BD%9C%E6%AC%8A%E6%B3%95-%E6%93%AC%E4%BF%AE-%E7%A0%B4%E8%A7%A3%E8%BB%9F%E9%AB%94%E5%95%86%E6%A5%AD%E4%BD%BF%E7%94%A8%E6%9C%89%E5%88%91%E8%B2%AC-120000190.html

結語

不論未來台灣是否加入TPP,面對全球貿易自由的趨勢,台灣農業勢必要做好準備,除了提升本身的農業實力以及相關農業政策的落實外,未來發展方向要從「生產型農業」轉型為「新價值鏈農業」,以跨領域合作的方式創造新思維,進一步提高農業的價值。

參考文獻

跨太平洋夥伴協定(TPP)專網。TPP簡介。http://www.tpptrade.tw/db/pictures/AdminModules/PDT/01/11/_00000001/6262033a-5e24-4a33-a0b5-9151da59f251.pdf。擷取日期: 17/02/2016

焦點事件。TPP與日本農業。http://www.eventsinfocus.org/issues/244。擷取日期: 17/02/2016

產品精緻化、生產集體化的農業:台灣農業對抗TPP的唯一出路。http://cultivator.pixnet.net/blog/post/144850782。擷取日期: 17/02/2016

想想。迎戰TPP,安倍政權農業政策三部曲:夢想、棍子與紅蘿蔔(上)。http://www.thinkingtaiwan.com/content/4695。擷取日期: 17/02/2016

想想。迎戰TPP,安倍政權農業政策三部曲:夢想、棍子與紅蘿蔔(下)。http://www.thinkingtaiwan.com/content/4699。擷取日期: 17/02/2016

行政院農業委員會。加入TPP/RCEP對我農業之影響與契機。http://www.coa.gov.tw/view.php?catid=2501514。擷取日期: 17/02/2016

行政院農業委員會。區域貿易協定下,臺灣農業的未來。http://www.president.gov.tw/Portals/0/download/1030519P.pdf。擷取日期: 17/02/2016

中時電子報。農業要做足加入TPP的準備。http://www.chinatimes.com/newspapers/20150625001126-260310。擷取日期: 17/02/2016

APEC通訊164期。TPP農業談判策略之我見。http://www.ctasc.org.tw/02publication/APEC-164-p01-02.pdf。擷取日期:17/02/2016

台灣醒報。憂TPP傷農 學者:轉守為攻學日本。https://anntw.com/articles/20151104-0iit。擷取日期: 18/02/2016

台灣經濟研究院。因應經貿自由化兼顧糧食安全之台灣農業發展策略考量 [2014/10]。http://www.tier.org.tw/comment/tiermon201410.aspx。擷取日期: 18/02/2016

漂浪。島嶼—munch。TPP來襲!邁向滅農之邦。http://blog.yam.com/munch/article/61224049。擷取日期:18/02/2016

我國推動加入「跨太平洋夥伴協定(TPP)」之經濟影響評估報告。http://www.tpptrade.tw/db/pictures/AdminModules/PDT/PDT090410001/2015112511142728957.pdf。擷取日期:18/02/2016

世界主要國家對加入 TPP 在農業方面關切議題及其因應政策。http://www.rest.org.tw/upload/2014072217594364.pdf。擷取日期:18/02/2016。

天下雜誌。亂丟鯊魚 竟然成台灣加入TPP阻礙。http://www.cw.com.tw/article/article.action?id=5074570。擷取日期:18/02/2016。

奇摩新聞。蔡英文:TPP將結合新南向政策布局經貿。

https://tw.news.yahoo.com/%E8%94%A1%E8%8B%B1%E6%96%87-tpp%E5%B0%87%E7%B5%90%E5%90%88%E6%96%B0%E5%8D%97%E5%90%91%E6%94%BF%E7%AD%96%E5%B8%83%E5%B1%80%E7%B6%93%E8%B2%BF-093200460.html。擷取日期:18/02/2016。

奇摩新聞。與TPP國同步!《著作權法》擬修 破解軟體商業使用有刑責。https://tw.news.yahoo.com/%E8%88%87tpp%E5%9C%8B%E5%90%8C%E6%AD%A5-%E8%91%97%E4%BD%9C%E6%AC%8A%E6%B3%95-%E6%93%AC%E4%BF%AE-%E7%A0%B4%E8%A7%A3%E8%BB%9F%E9%AB%94%E5%95%86%E6%A5%AD%E4%BD%BF%E7%94%A8%E6%9C%89%E5%88%91%E8%B2%AC-120000190.html。擷取日期:08/03/2016。

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