作者 陳慧儀／編輯 江明鍵
TPP自1990年代醞釀至今，已有12國互相達成基本協定，完成初步進展。針對農業，農民團體幹部聯合訓練協會對全台1500位農民進行問卷調查，發現竟然有44%的農民完全沒聽過TPP、46%的農民不知道TPP是什麼。而台灣政府卻正在如火如荼的準備，力拼第二輪的加入，在這種情況下，對於TPP與台灣農業發展之間的關係，我們勢必要有更進一步的認識。以下將對於甚麼是TPP、TPP對台灣農業正反面影響，還有台灣的因應方向有更進一步的說明。
一、到底甚麼是TPP呢?
TPP(Trans-Pacific Partnership Agreement，跨太平洋戰略經濟伙伴關係協定)是第一個連結亞太地區的區域貿易協定，也是是亞太地區最大之區域經濟整合體。TPP 標榜為高品質及高標準之協定，國內所有產業都包括在內，探討的議題範圍超越 WTO，甚至還有其他超出傳統自由貿易協定之新興議題，像是環保及勞工議題等，且還會隨時更新，不斷納入新的貿易議題。目前成員國：以美國為首，其他包含新加坡、韓國、日本、越南、馬來西亞、汶萊、紐西蘭、澳洲、加拿大、墨西哥、祕魯，共12國。
圖片來源：http://www.harakenzo.com/en/tpp/
二、為什麼政府積極提倡加入TPP?
除了可以確定台灣主權及政治地位外，目前這個協定中並沒有包含中國，能與中國主導的RCEP對抗，是一個台灣有可能有機會加入的大型區域性夥伴協定，且會員國多為台灣主要貿易對象，如果無法法加入TPP，台灣國際貿易可能面臨邊緣化的危機。
未來TPP生效後，成員國須相互提供貿易優惠，排除彼此貿易障礙。台灣如果能順利加入，隨著貿易障礙的排除，有助於貿易的成長。
台灣對少數國家貿易依賴度高，為增加台灣經貿往來對象，分散經濟發展風險，又TPP的成員國大多是台灣主要的貿易對象，加入TPP有助於台灣與其他國家間的區域整合。
三、加入TPP對台灣農業的影響
- 正面效益
有助提升我國經貿競爭力，也能擺脫經濟高度依賴中國所導致的政經安全困境，轉為邁向多元國際化發展、重振經濟活力。
加入TPP等同於與12個國家簽訂FTA(自由貿易協定)，有助拓展國外市場，利於台灣優質農產品外銷；此外，原料進口多樣化，也有利農產加工，運用臺灣技術優勢生產及加工出口也能吸引各國農企業來臺投資，有助於開發新利基產品，強化農業國際行銷。
- 負面傷害
糧食自給率下降:一旦取消關稅限制，進口原料遠比國產原料便宜，加工業者大量使用進口農產原料，造成台灣農民損失。此外，大量進口原料，在台灣經過加工，變相成為台灣製造，像是標榜台灣原產茶卻摻有越南茶葉等，有損台灣品牌的名聲。還有一點，一旦開放外國原料進口，獲利最多的便會是加工業，外資也會想要在台灣投資設立加工廠，甚至聘請外勞，變成台灣只是提供土地供外國賺取加工產業的獲利，就連工資也都流落到外勞而非台灣人手中。
農業產值下降:對於小農體制的台灣，農產品的關稅開放，必對台灣農業造成重創，農業產值的損失之大以致於台灣從農人口可能大量失業，而許多農業技術、種源保存，都會隨著農民離農後，大量失傳、中斷，甚至受限於國外進口，可能造成種源的消失。此外，由小農聚起的農村也會隨著農民離農而消失，其中多樣貌的生活型態與生態文化也會隨之流失。
四、加入TPP前台灣要做甚麼?
台灣農業的集團化、精緻化便是轉型的第一步:透過集體分工，破除台灣小農、土地劃分過細的缺點，從下而上將生產資訊整合、銷售資源分享，以達到｢生產專區｣為目標，打好基礎，以面對國際競爭。另一方面，農業的精緻化不只針對農產品，更是要配合消費者消費意識的建立，農業精緻化成功，進一步帶動消費者對國產農產品的信心，也能吸引年輕人返鄉從農，也順帶解決農村人力老化與不足的問題。
五、分析日本加入TPP後如何因應
日本談判時將米、麥、砂糖、乳製品以及牛豬肉五大類高關稅農畜產品視為捍衛標的，談判結果讓農業僅開放81％，雖然忍痛在汽車等工業產品上讓步，但也看出日本捍衛農業的決心。對於農業的政策，安倍政權主要動作有三:
- 提倡進攻型農業
是安倍政權面對TPP的核心農業政策哲學，主要概念就是，不把自由貿易只當成是外國廉價原物料傾銷國內市場的威脅，而是視為本國農產品也能獲得低關稅甚至零關稅出口到國外的機會。舉例來說，日本在談判TPP牛肉的進口開放時，談判結果不僅是日本開放國內牛肉市場，同時也爭取到和牛的擴大出口。
- 防堵保守型農業
JA全中（日本各地JA農會的統領機構）是日本反對TPP，也極力抗拒貿易自由化保守勢力的大本營。安倍政權透過法律的修正壓制保守勢力反對的聲浪。
- 提供高補助金
是安倍政權以高補助金的誘因，引導日本農業至有競爭力領域的政策。像是給予稻農們高補助，將稻田轉作「飼料米」，提供有價格競爭力的飼料給予養豬業(畜產業)，提高其競爭力。
六、加入TPP後台灣要如何因應?
安倍政權把TPP視為擴大出口的機會，制訂進攻型農業的戰略，以補助金引導日本農業到有競爭力的領域，這樣的策略，是值得台灣政府學習的。在加入TPP後台灣農業可因應的方向:
- 農業部門要針對TPP十二會員國未來會進口的農產品提出具體的因應策略，如農業的環境直接給付政策或者是農民所得政策。
- 農業相關公共建設預算的增加:對於老朽化的農業設施，如水利灌溉設備等，積極投入經費，以強化農業的競爭力，促成農地的集約化。
- 規定產品明確標示(產品的來源國標示，以及其加工原料來源國)如此能讓國內消費者在資訊透明下來做選擇。我們相信台灣農產品的品質，未來若所有農產品皆明確標示，台灣的農業就有生存的利基，而消費者食安也可獲得確保。
- 政府可參考美、日等國，引入保險的概念，建立「農業天然災害保險」與「農家所得保險」等制度，透過保費補助方式，一方面提高農民對風險管理之認知與能力，一方面保障農民基本生計，進而提高從事農業生產的誘因。
- 針對競爭力較弱產業，政府應辦理各項因應措施、補助，並展現政府因應經貿自由化及照顧農民與發展農業之決心。
七、TPP在台灣相關時事報你知
- 亂丟鯊魚，成台灣加入TPP阻礙
詳見http://www.cw.com.tw/article/article.action?id=5074570
- 民進黨在2015年已經成立了一個TPP小組，，由執行長林全所帶領，已經開始進行各種內外溝通和準備工作。今年520以後，新政府將儘速在行政院成立專責的辦公室，負責對外經貿談判，結合「新南向政策」等佈局，為台灣的生存與發展，打下厚實基礎。
- 經濟部智慧財產局研擬配合TPP科技保護措施，將法規修改成只要破解正版軟體做商業使用，就會有刑事責任。
結語
不論未來台灣是否加入TPP，面對全球貿易自由的趨勢，台灣農業勢必要做好準備，除了提升本身的農業實力以及相關農業政策的落實外，未來發展方向要從「生產型農業」轉型為「新價值鏈農業」，以跨領域合作的方式創造新思維，進一步提高農業的價值。
參考文獻
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產品精緻化、生產集體化的農業：台灣農業對抗TPP的唯一出路。http://cultivator.pixnet.net/blog/post/144850782。擷取日期: 17/02/2016
想想。迎戰TPP，安倍政權農業政策三部曲：夢想、棍子與紅蘿蔔（上）。http://www.thinkingtaiwan.com/content/4695。擷取日期: 17/02/2016
想想。迎戰TPP，安倍政權農業政策三部曲：夢想、棍子與紅蘿蔔（下）。http://www.thinkingtaiwan.com/content/4699。擷取日期: 17/02/2016
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台灣醒報。憂TPP傷農 學者：轉守為攻學日本。https://anntw.com/articles/20151104-0iit。擷取日期: 18/02/2016
台灣經濟研究院。因應經貿自由化兼顧糧食安全之台灣農業發展策略考量 [2014/10]。http://www.tier.org.tw/comment/tiermon201410.aspx。擷取日期: 18/02/2016
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我國推動加入「跨太平洋夥伴協定(TPP)」之經濟影響評估報告。http://www.tpptrade.tw/db/pictures/AdminModules/PDT/PDT090410001/2015112511142728957.pdf。擷取日期:18/02/2016
世界主要國家對加入 TPP 在農業方面關切議題及其因應政策。http://www.rest.org.tw/upload/2014072217594364.pdf。擷取日期:18/02/2016。
天下雜誌。亂丟鯊魚 竟然成台灣加入TPP阻礙。http://www.cw.com.tw/article/article.action?id=5074570。擷取日期:18/02/2016。
奇摩新聞。蔡英文：TPP將結合新南向政策布局經貿。
奇摩新聞。與TPP國同步！《著作權法》擬修 破解軟體商業使用有刑責。https://tw.news.yahoo.com/%E8%88%87tpp%E5%9C%8B%E5%90%8C%E6%AD%A5-%E8%91%97%E4%BD%9C%E6%AC%8A%E6%B3%95-%E6%93%AC%E4%BF%AE-%E7%A0%B4%E8%A7%A3%E8%BB%9F%E9%AB%94%E5%95%86%E6%A5%AD%E4%BD%BF%E7%94%A8%E6%9C%89%E5%88%91%E8%B2%AC-120000190.html。擷取日期:08/03/2016。
