台灣農業下一站？新任農委會主委曹啟鴻 專訪

改革農地種電亂象，地方政府應出面整合

曹啟鴻是土生土長屏東林邊人，曾任國大代表、省議員、立委、屏東縣長，從政資歷深厚，綠能產業是蔡英文主要政見，屏東是台灣農業產值最高的縣市，又有養水種電的成功經驗，曹啟鴻的出線不令人意外，在行政院長林全公布內閣名單前，他早已陪著蔡英文巡迴各鄉鎮，甚至和副手、中興大學應用經濟系教授陳吉仲，低調出席3月初的東京食品展，參訪日本「農電共享」的案例。

「光采濕地發的電，一天可以供應40戶人家！」站在林邊「光采濕地」的高腳屋裡，曹啟鴻熱滿意地看著矗立在泥地上的光電板。這裡原先是地層下陷魚塭，擔任屏東縣長任內，他推動「養水種電」，參與的光電廠商必須繳交「國土保育金」，光采濕地便是全台第一個，由地方政府買地、規劃的綠能環境教育園區，也是蔡英文當選總統後，產業之旅的第一站。

曹啟鴻說，綠能是解決土地污染的好工具，屏東鹽鹼地推動養水種電後，雨水漸漸洗掉土壤中的鹽分，上任後將延續屏東經驗，推廣「農電共享」，基本原則是農地一定要農用。

他觀察，之前政府推廣農地種電，但缺乏經驗，導致光電業者和農民自行交涉，在農地上單點式蓋太陽能板，導致許多亂象，許多業者為了發電效率，光電板蓋得密密麻麻，底下種菇，但陽光完全透不進來，長期來看對土地不好，「農地結合太陽能板的目的，應該是復育國土。」

他期待讓地方政府擔任中間人，盤點不利耕作的土地，取得地主共識後，再請台電拉饋線，集中區位發展太陽能，把握「租地不賣地」的原則，讓農民保有土地，初步將以目前農委會公告的18區不利耕作地為主，但不限這幾區，會讓各縣市政府由下而上，提出適合區位，荒廢的國有地或污染地、地層下陷區是優先考慮對象。

曹啟鴻打算先做一個綠能示範園區，不只種電，底下也能做經濟利用，例如興建高生物安全的密閉式禽舍，防堵禽流感病毒；或是提供豬舍，讓有意願更新豬場設備的農民，暫時易地養殖，這些豬隻排放出來的糞便可集中處理，做成沼氣發電。

如何確保光電板下的作物達到「農業經營」規模，一直是農委會和地方政府最頭痛的事，曹啟鴻說，未來將要求太陽能板在一定的建蔽率或透光率，已有業者在雲林蓋了透光率70％以上的太陽能板，每個板子間隔6公尺，連曳引機都開得進來，未來遭環保署公告的污染土地，可以結合光電板，種植作物吸附重金屬，整治完成後即可恢復生產。

回應TPP挑戰，強化豬肉產業體質

美國4月初公布2016年各國貿易障礙評估報告，再度要求台灣開放瘦肉精「萊克多巴胺」的豬肉進口，被外界視為台灣加入TPP的交換條件，未來農委會將如何面對這個挑戰？

曹啟鴻說，「談判不是在農委會這邊，TPP 是國家層面的談判，我們希望換得長一點的緩衝期，改善、調整體質。」

配套措施包括推動「屠體評鑑」，建立品牌，改善活豬拍賣只看外表、體型，不論品質的問題；提升小豬育成率，丹麥一頭母豬可以育成28隻小豬，台灣不到20隻；鼓勵豬舍取消一貫化飼養，單純養母豬、種豬、小豬等等，出貨時統進統出，才好消毒、打疫苗，育成率也高。

曹啟鴻表示，未來會推動低利貸款，鼓勵豬農升級設備、鋪設太陽能板、豬糞廢水沼氣發電，改善鄉村生活品質、強化產業體質，「加入WTO時，雞農也抗議當時的行政院長蕭萬長，可是經過這段時間，台灣麥當勞90%都用台灣雞肉；我們體質強化後，就不怕外國豬肉。」農委會也預計在一年半內建立「拔針」計畫，讓台灣脫離口蹄疫疫區，外銷豬肉。

目前台灣不允許使用瘦肉精，未來是否維持此標準？曹啟鴻說：「希望不用修改。」台灣成本比不過美國，不如改善豬舍、建立自己的品牌，農民很聰明，應知道不使用瘦肉精才有市場區隔。

考慮拉長農舍移轉人資格

曹啟鴻的同鄉、現任立法院長蘇嘉全，5年前曾爆出透過妻子名義，購買豪華農舍的爭議，農委會去年修正「農業用地興建農舍辦法」，明令農民才能興建農舍，不過當時受到地方民代反彈，無法順便修改《農業發展條例》，將移轉人資格也一併修正為農民。

未來將如何面對農舍爭議？曹啟鴻說，移轉資格一定要改，否則非農民又想取得農舍的人，可能事前請農民出面蓋，幾年後再轉移，未來會修改《農發條例》，延長移轉資格，時間拉長後風險增加，商人自然不敢炒作農舍。

推動灌排分離、減農藥、化肥

在農地政策上，曹啟鴻說，任內一定會處理農地污染的問題「open data」污染農地資料，以前大家不敢面對，環保署雖然公佈了污染農地，但實際上有多少，應該要再盤點，「我們要面對問題，不要隱瞞；一直說謊，後面就要用更多謊來處理，也會有食安問題。」

為了讓農民在整治時有收入，農委會預計結合太陽能發電；同時推動灌排分離，不讓工業水污染農地。

減農藥、化肥也是曹啟鴻推動重點，他說，台灣農藥使用量是世界第一，應該朝安全、有機農業前進，之後會推動契作制度，確保農產品穩定供貨，同時加強檢驗，讓加工業者安心使用本土原料。

「有機、安全農業是永續發展的基礎，」曹啟鴻說，巴黎氣候變遷會議COP 21，特別提出有機農業，可過濾空氣、提供綠色景觀、儲碳、避免污染海洋，可說是「綠色GDP」，台灣還有很大的推廣空間。

綠色經濟第二招，農漁村導入生態旅遊

綠色經濟也包括提升農業價值，面對農漁村經濟衰弱、人口流失，曹啟鴻分享小琉球的經驗，縣府嚴格禁止漁民使用三層流刺網、燈火漁業，主動出錢收購網子，一開始漁會很反彈，但漁民發現釣到的魚變多了，紛紛轉向支持，小琉球成為南台灣生態旅遊重鎮，連恆春、枋寮漁會都來觀摩。

他說，未來在漁村將推動合理捕撈，創造生態、觀光價值，發展綠色經濟，「大家都說農業GDP只有1.6%，但其實有11％，要全民認同綠色經濟，必須把平常對農業不認識的人，拉進來農村，讓台灣人在農村吃喝玩樂兼長知識。」

此外，他認為台灣應發展「海洋牧場」，用海上箱網養殖，因為養殖漁業的面積有限，且用了太多淡水，台灣在漁業上應更永續，應負起地球公民的責任。

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