為穩定國內的蔬果生產,農委會五年內將斥資70億,補助農民蓋「強固型溫網室」,以免每次颱風來一吹就倒,該計畫目標有2000公頃。這項政策雖立意良善,但坊間農民和設施業者質疑,目前國內有能力蓋溫網室的業者僅70多家,大多訂單已排到年底,農民和設施業者普遍質疑,政府喊出一年400公頃的目標是在畫大餅。

另有溫室業者抱怨,農委會對溫網室的管理不嚴謹,只要求溫室規格,卻沒對材料規格加以規範,導致同類型溫室有人用100元的管子、有人用300元的,已有部分業者外移到中國大陸,因為中國補助多、規範也比較完整。

設施訂單已排到年底 政府願景如何達標?

目前全台搭建溫網室、菇舍等設施的農地共有1萬313公頃,但其中超過八成是簡易溫網室,抗風強度明顯不足。為此,農委會去年底宣布,自今年起,每年將輔導400公頃面積、五年2000公頃,興建有水泥地基、塑膠布或鋼骨支架的強固型溫室或加強型水平棚架網室,補助比例由過去的1/3提高至一半。

這項政策公布以來,農民和設施業者普遍質疑,政府喊出一年400公頃的目標是在畫大餅。投入設施栽培已有18年資歷的嘉義縣精緻農業協會理事長謝俊宏就說,現在很多設施業者的訂單已排到年底,如果沒有更多新的搭建業者加入,等到農委會3、4月才公布新的溫網室審查細則,「我預估再提出申請、興建的面積不超過2成。」

國內設施業者約有70多家,大型設施園藝公司手頭通常有5、6組工班,中型業者有2、3組,至於為數眾多的小型業者,通常只有1組工班在搭建溫網室。屬於中型業者的承順溫網室工程行老闆李俊旺表示,一般而言,一組工班搭建三分地的強固型溫室要一個月,他有3個班,所以一個月頂多能搭一甲地,一年下來最多能蓋12甲(約11.64公頃)的強固型溫室。

「不過這是在沒休息、沒有颱風造成溫網室受損的狀況下,但現況是每年7、8月都是維修期,尤其是冬天熱門的茄科、彩椒等作物,這類農民此時很需要進行溫室維修。」

極端氣候變異下,溫室結構也得跟著加強。(圖片提供/承順溫網室工程行)
極端氣候變異下,溫室結構也得跟著加強。(圖片提供/承順溫網室工程行)

缺料、溫室規格沒要求都是問題

不只國內設施業者量能無法達到政府目標外,李俊旺說,許多設施材料長期被壟斷,每年補助款下來,不是漲價、就是缺料,例如用來搭建溫室結構的熱電鍍鋅鋼管,因為溫室的需求規格小、利潤不高,國內只有三、五家工廠願意做,再加上去年颱風影響至今,鋼材還是叫不到貨,「農民無奈,我也很無奈。」

此外,李俊旺抨擊,農委會對溫網室的管理很不嚴謹,只要求溫室規格,卻沒對材料規格加以規範,導致同類型溫室有人用100元的管子、有人用300元的,這狀況已讓有些業者外移到中國大陸去了,因為相較之下中國補助多、規範也比較完整。

農民擔心2000公頃沒策略 一窩蜂搶種衝擊菜價

除了設施業者端的問題外,雲林有菜農指出,6、7年前雲林縣府曾規畫要興建800公頃溫網室,讓雲林農業大躍進,許多農民在還不懂設施農業狀況下,一窩蜂搶種小黃瓜、美濃瓜、小番茄等作物,導致市場價格崩盤,幸好這幾年極端氣候變遷下,當初蓋的脆弱溫網室都倒了,價格才得以維持,他憂心忡忡表示,如今政府五年內要蓋2000公頃溫網室,如果沒有規劃戰術,像外銷等策略,很容易重蹈當年雲林的覆轍。

在嘉義從事設施農業的謝俊宏則認為,這幾年小番茄一直有缺工、種苗不夠等問題,有專業能力的投入者懂得避險,會依市場狀況去調整作物品項,搶種狀況應不嚴重,他反倒覺得,農委會應該先盤點現行結構性不好的溫網室有多少、先透過政策補助淘汰掉,才有帶動產業升級的可能。

嘉義縣精緻農業協會理事長謝俊宏(圖片提供/嘉義縣精緻農業協會)
嘉義縣精緻農業協會理事長謝俊宏(圖片提供/嘉義縣精緻農業協會)

農委會坦言設施人力不足 將與勞動部開課培訓

面對農民和設施業者提及的人力問題,農委會農糧署主秘翁震炘坦言,目前國內設施業者量能的確不夠,因此農委會近期已提報計畫至行政院,未來希望透過和勞動部、營建署的跨部會合作,加強這方面人才的培訓。

農糧署作物生產組組長方怡丹解釋,目前和勞動部共商的人力培訓計畫共有三類,其中兩類分別是已有營造基礎的相關建築人員和現行溫網室業者,這類人員因具備基本功法,搭配四週左右的加強課程就可獲得結訓證書,另一類則屬於待業人力訓練,這類人員得從基礎理論開始學起,總訓練時數長達100多小時,目前就等人數成班、師資到位就開課。

至於有農民提及2000公頃溫網室若沒策略規劃,未來蔬果市場價格恐受衝擊,翁震炘表示,農委為此次推動的溫網室類型屬強固型,和多年前雲林推動主力放在簡易型不同,強固型溫網室每公頃造價上百萬,資金門檻高,就是希望能吸引的是專業農,或現行溫室結構較脆弱的農民來蓋加強版,「在這限制下,蔬果面積不太會增加,而是蓋的溫室結構會增強,農民不需過度擔心。」

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