近十年來，台灣天災頻傳，據農業金融局計算，每年平均要提撥25億元現金救助金，但對應農損金額卻發現，每年農業災損平均高達107億元，補助金額遠低於農損金額；為穩定農民收入，「農業保險」勢在必行。
現農委會正積極試辦作物保單，繼開辦梨、芒果商業保單後，釋迦收入保障型保單也即將上路，水稻、石斑魚、溫室設施等保單則仍在研擬中；試辦計劃正在進行式，但農業保險的母法《農業保險法》草案卻在日前以試辦結案品項、投保規模不夠、不足以推估農業保險支出等緣由被行政院退回。
長期研究農業保險制度、曾任農委會副主委、台大農經系教授，現為亞太糧食肥料技術中心主任的林國慶指出，行政院所謂保費支出、品項規模等數據實屬「枝枝節節」，隨時都可依情況調整，與推動《農業保險法》根本是兩回事，「制法是為了劃分權利義務，讓專責機構、基金得以依據法源設立。」認為行政院不應該找「不去執行的原因」，而是應該「做了之後再找解決的方法」。
以韓國來看，自制定《農漁業災害保險法》後便以此為基礎，規劃唯一承作農業保險的專責保險人——農協產物保險公司（NH），同時成立「農業政策保險金融院」管理基金、認證損失評估師資格；反觀台灣，除了討論保費費率、政府保費補助比例、試辦品項之外，農業保險基金在哪？專責機構何在？如何運作？尚待《農業保險法》通過才可能明朗化。
推動農業保險三大難關：投保意願低、承保意願低、勘損機制不足
《農業保險法》草案遭退回後，農金局局長許維文檢討目前試辦結果時指出，執行梨、芒果農業保險面臨的問題主要為：缺乏投保觀念致使農民投保意願不高、勘損機制不足以致保險公司承保意願低。
目前梨、芒果試辦保單保費由政府負擔1/3、局部縣市加碼補助1/3、農友僅需繳納1/3至2/3的保費，釋迦保單保費則規劃由政府負擔55%、農民自付45%；但根據農金局統計，梨保單共賣出112張、承保面積為89.11公頃；芒果保單則賣出6張、面積為4.91公頃，銷售量似乎有待加強。
對此，許維文坦言，局內檢討投保效率不彰主因保險公司較難接觸基層農民，未來可能建議保險公司找保險經紀公司或農會產銷班代為銷售，或許能增加保單銷售數量。
針對刺激投保率一事，林國慶卻有更直觀的看法，他表示，農民投保誘因不外乎保費低、理賠金額高，而保費若要低，勢必政府補助金額就要拉高，「農業保險攸關國家糧食安全。」確實高經濟價值作物能以商業保險模式思考，但雜糧、稻米等經濟作物或許應該從社會保險角度切入，由政府負擔較高比例的保費，甚至一定種植面積以上也可考慮強制投保。
保費連帶影響農民投保意願，而「勘損機制不足」則一直是保險公司望之卻步、不願承保的原因之一；許維文表示，雖然目前勘損主要由鄉鎮公所、農會、農業改良場人員組成勘損小組負責執行，但未來會希望公部門完全退出，由農業保險基金辦理勘損人員教育訓練、並頒發合格證書，保險公司可上人才資料庫尋找勘損人員協助勘災。
農業保險基金在哪？專責機構在哪？全要等《農業保險法》通過
農委會尚在積極擴大試辦作物保險，但隨著《農業保險法》草案被退回，農金局內部坦言，原本農委會規劃設立的50億元農業保險基金暫時喊卡，仍需後續評估設立與否、設立多少；而當初計劃在農委會轄下成立財團法人、專責處理農業保險基金的單位也跟著暫緩。一切都需等到專法成立才會明朗。
對此，林國慶直言，「訂專法是為了讓專責機構、基金得以依據法源設立。」保費、品項、財務負擔等精算等問題自有保險公司會去設計保單，專法重點在於明訂立法目標、方向、並劃分專責機關的權利義務，而不在討論這些枝微末節的問題。
「而農業保險法的架構要怎麼訂？一堆國家十幾、二十年前就訂好了，都可以參考啊！」林國慶表示；言及於此，林國慶、許維文均不約而同提到韓國農漁業災害保險制度，指出，韓國早在2001年就正式辦理農業保險，開辦之初即遇到颱風侵襲，隨即要處理保險公司運作難題，才又逐步調整，在2005年增加政府再保制度。
韓國《農漁業災害保險法》大刀闊斧做農業保險
韓國依據《農漁業災害保險法》設立「農漁業災害保險基金」，並以此為營運基礎。細看其架構可清楚看到，韓國早已規劃由農協中央會成立的農協產物保險公司（NH）作為韓國唯一承作農業保險的專責保險人，再由農協產物保險公司負責接洽再保公司、共保公司；依《農漁業災害保險法》成立的「農業政策保險金融院」則負責管理基金、認證損失評估師資格；至於農業保險參考費率、保險商品條款等業務則由「韓國保險發展中心」負責。
而今，韓國農業保險品項由2001年的梨、蘋果兩項增加到2015年的46項，加保農民也擴增十倍，自8,000人增加到89,000人，「人家就是能大刀闊斧下去做！」林國慶不斷強調，專法的目的本就是為了釐清各單位的權利義務，而不是討論保費、補助金額、費率等問題，「這些枝枝節節的事，本來就會隨著資料越來越多再去調整。」
「萬事起頭難！但應該做了、遇到問題了，再想辦法解決！而不是找不立法的理由！」林國慶直言；對此，許維文認同農保制度本來就是邊做邊調整，但也表示試辦有一定的功能，會持續擴大試辦品項、規模，且不少保險公司對於葡萄、文旦柚、桶柑等高經濟價值作物保單很有興趣，待年底向行政院報告試辦結案成果、並商討專法訂定事宜。
