為了挽救日益匱乏的澎湖魚資源,日前由海洋保育人士在國發會的「公共政策參與平台」上,發起「澎湖東西吉廊道完全禁漁」附議,要求在國家公園保護區內,應劃設一個完全禁漁區作為「種源庫」,讓魚「長好長滿」後溢流到其他海域,以利海洋永續發展。短短一個月之內,獲得全台超過5,692位民眾響應,順利跨越附議門檻。

然而這項初衷為「保護澎湖漁業資源」的附議,卻讓澎湖漁界跳腳,澎湖縣望安鄉長許賢德認為,東西吉廊道是澎湖重要土魠魚產區,外地人不應干預。澎湖區漁會總幹事蔡月嬌強烈表示,「全球魚資源都越來越少,又不只有澎湖,那一塊(東西吉廊道)禁漁,是要澎湖人靠什麼吃飯!」不過,也有東嶼坪居民低調表示,已經一個多月釣不到魚,認為禁漁有其必要。

面對爭議,漁政中央主管機關漁業署副署長黃鴻燕表示,「若漁民願意,中央政府絕對樂觀其成,但還是尊重地方評估、判斷、溝通。」澎湖縣政府農漁局副局長林宏城表示,由於連署人數已達到成案門檻,現階段會邀集漁民團體、潛水業者、專家學者進行內部溝通會議,2個月內提出回應。

漁船作業示意,本圖非當事漁船(圖片提供/徐承堉)
漁船作業示意,本圖非當事漁船(圖片提供/徐承堉)

東西吉廊道禁漁,澎湖內部反彈大

東西吉廊道海域面積約為1,200公頃,雖僅占南方四島國家公園海域面積的3%,但劃設為完全禁漁區與否,已讓澎湖地方陷入兩極討論。

「雖然海域面積只有3%,但漁獲量可能占小漁民、小漁船漁獲量的30%~50%。」澎湖縣政府農漁局副局長林宏城表示,雖然真的僅是一小塊海域,但若完全禁漁,就代表這些小漁船的釣點直接少一個,或多或少還是有影響;尤其擔心衝擊望安、將軍嶼漁民魚權。

「東西吉廊道占了我們很重的漁獲量。」澎湖縣望安鄉鄉長許賢德指出,土魠魚等洄游性魚類都會經過東西吉廊道海域,「以土魠魚來說,大概有五成魚獲量都是來自南方四島、東西吉廊道海域。」若劃為完全禁漁區,勢必影響漁民生計。

當地海洋保育人士坦言,連署行動倡議至今,願意連署附議的七美、望安漁民確實不多「十個裡面看有沒有一個!」根據連署平台統計,居住於澎湖的同意禁漁者,僅有636人,約為總體附議人數的十分之一。許賢德強烈表示,「不能台灣本島的人一直喊禁止、禁止,就真的劃下去,澎湖當地生計放在哪裡?」

圖片來源/澎湖南方四島國家公園東西吉廊道海域劃設為「完全禁漁區」連署
圖片來源/澎湖南方四島國家公園東西吉廊道海域劃設為「完全禁漁區」連署

澎湖居民有感「魚的確越來越少」

雖然澎湖內部對劃設禁漁區反彈聲浪大,但「魚越來越少」的窘境,卻讓不少澎湖居民有感。

「我已經一個多月沒出去釣魚了,因為都釣不到。」距東西吉廊道約8浬的東嶼坪上,一名不願具名的居民A(化名)雖不以捕魚為主業,但三不五時仍會釣個魚、填滿自己的冰箱,「只是現在,我的冰箱已經都沒有魚了,釣也釣不到,」確實該成立「魚庫」保障漁資源生生不息。

另一不願具名的居民B(化名)也附和,今年漁獲情況跟去年相比,「差很多!」以前出海一次,最少也有三、四十公斤,「但前天我去捕魚,放好多漁具,也只有捕到五公斤,」深感東嶼坪魚況之差。

「以前東嶼坪的魚比東吉的魚還多,現在卻不如東吉的魚況。」B(化名)表示,由於東嶼坪淺水海域多,「大概六、七浬以內都是淺水海域,」因此常能捕到烏尾冬、鸚哥魚等漁獲,但近年漁獲量大不如前。

儘管不少澎湖人認為漁業資源減少,但贊成禁漁者在地方卻為少數,甚至連具名表達意見都感到巨大壓力,A、B(化名)皆向記者表示,一旦公開贊成禁漁,恐會引來鄰人側目。

澎湖漁會:全球魚資源都在減少,不只是澎湖

如果澎湖居民都有感魚資源減少,專業漁民難道不擔心?「站在漁會立場,我只能說,未來的事情不可預料,擔心又有什麼用!」澎湖區漁會總幹事蔡月嬌強烈表示,全球魚資源都越來越少,又不只有澎湖魚資源減少,「那一塊完全禁止漁業活動,是要澎湖人靠什麼吃飯!」蔡月嬌嚴正呼籲縣政府召開公聽會,「聽聽討海人的心聲!」

許賢德認為,當地漁民並非沒有保育意識,也深知海底生態不能破壞,因此僅用一支釣、流刺網等漁具、漁法,而不會使用底刺網,「我們漁民在這邊捕魚捕了那麼多年,如果說我們沒顧及生態的話,這邊早就毀了。」

許賢德進一步表示,目前望安鄉有與農漁局、澎湖海洋國家公園管理處討論,或許可委請專家學者針對該片海域進行「海域、海底可行性評估」,進一步了解哪些範圍有珊瑚礁需要保育,再加以保護,「但如果某些範圍水深25米以下都沒有珊瑚礁,又是洄游性魚群會出現的海域,就希望可以開放給漁民,保障漁民生計。」盼能兼顧觀光、海洋生態、漁民生計;林宏城也證實,可能邀請國立澎湖科技大學專家學者參與討論。

林宏城也透露,日前私下與一支釣漁民接觸時,不少漁民反映,一支釣已經是最不傷害海洋生態的漁法,「釣小魚釣不起來,釣大魚要碰運氣。」現由澎湖潛水業者發起劃設完全禁漁區,讓當地一支釣漁民心理不平衡,「他們潛水也會干擾魚群啊!」單單限制捕魚,漁民絕對不甘願,「除非連潛水也一起限制。」

東西吉群島魚況豐富(圖片提供/當地潛水人員葉生弘)
東西吉群島魚況豐富,保育人士認為應禁漁成為種源庫(圖片提供/當地潛水人員葉生弘)

中研院研究員邵廣昭:應與漁民溝通「不要動老本,先吃利息。」

從望安鄉長到澎湖區漁會總幹事再三聲稱,「不能因為台灣本島多數人的意見就完全禁漁、毀了澎湖人生計」。但澎湖魚資源真的只關澎湖人的事嗎?

中央研究院生物多樣性研究中心研究員邵廣昭表示,「魚是全民所有,而不是漁民所有!」雖目前台灣缺乏長期漁業資源監測資料,「就算有也拿不到、或不公開。」但以大格局來看,全台灣漁業資源都在往下掉,這是普遍的趨勢。

「站在我的觀點,當然應該劃設完全禁漁區。」邵廣昭直言,根據國外報告顯示,若完全禁漁區比例太低,海洋保護區便成不了氣候,魚資源還是保護不了。

邵廣昭認為,首要任務還是「與漁民溝通」,必須要讓漁民知道,「你先不要動老本,先吃利息。」等海洋保護區的魚變多,漁民就有捉不完的魚,「這也才是永續的道理。」而這必須經過不斷的溝通。

漁業署:尊重地方 澎湖漁業局:舉行內部溝通會議

「老百姓現在提出這個建議,至於政府要不要推動?態度很重要。」連署發起人吳祖祥表示,現已達連署附議門檻,至於政府願不願意重視這個問題?願不願意推動?一切重點在於「態度」。

而政府態度何在?漁政中央主管機關漁業署副署長黃鴻燕回應,「如果漁民願意配合,漁業署當然鼓勵、支持永續資源、不要過度開發。中央政府絕對樂觀其成,「但還是尊重地方,地方政府需進一步評估、判斷、溝通。」

中央政府再三強調,「尊重地方。」那地方政府態度呢?望安鄉長許賢德表示,「我們是希望召開公聽會,先尊重地方聲音;若地方生計沒問題,當然尊重多數民意。」

澎湖縣政府農漁局副局長林宏城表示,由於連署人數已達到成案門檻,現階段會邀集漁民團體、潛水業者、專家學者進行內部溝通會議,現仍未確定是否召開公聽會,但兩個月內會提出回應。

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東西吉廊道魚況豐富 保育倡議 3%海域完全禁漁做種源庫,為其他海域養魚

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12 則回應

  1. 根據海洋國家公園管理處民國 102 年 8 月「澎湖南方四島海洋國家公園計畫書」在四年前,東西吉廊道沒有受到保護,水中極少高經濟價值的魚種(如下節錄)
    經過國家公園警察小隊3年來的努力執法,魚多了,突然變成澎湖的命脈了!
    現在澎湖區漁會總幹事蔡月嬌強烈表示說:「全球魚資源都越來越少,又不只有澎湖,那一塊(東西吉廊道)禁漁,是要澎湖人靠什麼吃飯!」,我不知道102年8月以前,沒有東西吉廊道的魚群,澎湖人靠什麼吃飯?

    我說實在,3年前,漁民在東西吉廊道捕不到魚,台灣沒有潛水員會花錢去南方四島潛水看魚,當然沒有人重視,也沒有觀光商機。
    3年後,蕭小隊長屆齡退休,若沒有這麼認真付出的執法人員,「東西吉廊道」絕對像澎湖馬糞海膽一樣,3年的保護抵不過3天的掠奪!

    讓有智慧的澎湖人自己做選擇
    【澎湖南方四島國家公園「東西吉廊道劃設完全禁漁區」】
    http://join.gov.tw/idea/detail/2abb840c-b02a-4cbe-8bd2-b7a6db5099a3

    【節錄海洋國家公園管理處民國 102 年 8 月「澎湖南方四島海洋國家公園計畫書」
    第三章 自然及人文資源
    第四節 海洋生態資源
    (一)經濟性魚種:澎湖南方四島淺水域,蝴蝶魚數量與種類量均屬正常,但其他屬於高經濟價值的種類極少。依珊瑚礁總體檢指標生物每 100 平方公尺涵蓋的族群密度(蝶魚:> 5 隻、石鱸:> 1 隻、笛鯛:> 4 隻、石斑魚:> 0.5 隻)評估標的而言,澎湖南方四島海域的觀賞性魚類承受壓力較小(蝶魚數量正常),而食用性魚類承受捕獵壓力較大(缺大型魚類),整體而言仍屬受到相當人為干擾的海域。 在全年度的調查中,僅於西嶼坪嶼海域發現數尾大型的雄鸚哥魚,就整體而言明顯缺乏大型經濟性魚類,無論此現象是否肇因於漁獵壓力,澎湖南方四島海域都應受到保護,冀能漸漸回復原有的生態樣貌。】

  2. 「東西吉廊道占了我們很重的漁獲量。」澎湖縣望安鄉鄉長許賢德指出,

    土魠魚、“《鱒魚》”??? 等洄游性魚類都會經過東西吉廊道海域,

    編輯方不方便再確認一下?

    • 上下游新聞編輯

      您好,謝謝您的提醒,跟大家說明一下處理這個訊息的情形。記者初始訪問時對此部分也曾有疑問,但受訪的鄉長與國家公園保育警察都表示,這裡有鱒魚經過,在大家今日的提醒之後,我們再度求證,鄉長沒有接電話,保育警察表示,非常確定會經過。

      但是,因為好幾位網友都持續提出疑問,因此我們第三度求證保育警察,再經確認過,受訪者說明,的確應該「不是鱒魚」,是他的口誤,為求確認,我們第四度求證邵老師,老師說,確認不會是鱒魚,因此我們也在文內提出修正。以上是前後四次的查證說明,也謝謝大家提出的指正。

  3. 鱒魚(trout)台灣海域沒有野生分布吧… 是否筆誤?

    • 上下游新聞編輯

      您好,謝謝您的提醒,跟大家說明一下處理這個訊息的情形。記者初始訪問時對此部分也曾有疑問,但受訪的鄉長與國家公園保育警察都表示,這裡有鱒魚經過,在大家今日的提醒之後,我們再度求證,鄉長沒有接電話,保育警察表示,非常確定會經過。

      但是,因為好幾位網友都持續提出疑問,因此我們第三度求證保育警察,再經確認過,受訪者說明,的確應該「不是鱒魚」,是他的口誤,為求確認,我們第四度求證邵老師,老師說,確認不會是鱒魚,因此我們也在文內提出修正。以上是前後四次的查證說明,也謝謝大家提出的指正。

  4. 錯了就改正無妨,不要硬ㄠ!把我們摸魚摸了幾十年的人當傻子嗎?
    請問這種「鱒魚」是哪一科的?這「鱒魚」是閩南話音譯還是中文名?
    這年頭漁民、魚販和廚師都不見得能正確說出魚名了,上下游記者在發稿前都不需要消化訪談內容嗎?

    • 上下游新聞編輯

      您好,謝謝您的提醒,跟大家說明一下處理這個訊息四次的求證情形。記者初始訪問時對此部分也曾有疑問,但受訪的鄉長與國家公園保育警察都表示,這裡有鱒魚經過,在大家今日的提醒之後,我們再度求證,鄉長沒有接電話,保育警察表示,非常確定會經過。

      但是,因為好幾位網友都持續提出疑問,因此我們第三度求證保育警察,再經確認過,受訪者說明,的確應該「不是鱒魚」,是他的口誤,為求確認,我們第四度求證邵老師,老師說,確認不會是鱒魚,因此我們也在文內提出修正。以上是前後四次的查證說明,也謝謝大家提出的指正。

  5. 我不是只提出禁漁區,也提出以下的生態保育、總額管制等配套方案給政府參考:
    走過世界多國的海洋國家公園,看看別人想想自己,鯊魚哥也提出「生態保育稅」、「觀光娛樂船隻暨遊客總額管制」等配套措施,在此公開給朋友們研討,若有不周請朋友提供卓見。
    【澎湖南方四島遊艇、潛水、觀光娛樂船隻暨遊客總額管制辦法】
    1. 許可進入澎湖南方四島國家公園之澎湖縣籍遊艇、潛水、觀光娛樂船隻限額50艘,營業內容為載客於南方四島間旅遊、潛水、浮潛、登島賞鳥,每艘船隻船長必須為成年澎湖籍居民,每艘每日遊客量限額20人。
    2. 鄰近澎湖海域之雲林、嘉義、台南、高雄、屏東等五縣市,每縣市特許進入澎湖南方四島遊艇、潛水、觀光娛樂船隻配額各縣市為10艘(包含遊艇、潛水、觀光娛樂船隻加總)。
    3. 每艘進入南方四島國家公園之遊艇、潛水、觀光娛樂船隻必需聘任一名「生態觀察員」隨船方能進入南方四島國家公園,「生態觀察員」須以設籍於南方四島國家公園內之成年居民為優先聘用,主要負責隨船監督遊客、潛水員、生態導覽及環境保護。
    4. 上述辦法將可為澎湖創造50個船長職缺,100個生態觀察員職缺,共150個工作職缺將由南方四島區域內住民優先聘任,讓漁民轉型生態保育、導覽、監督等工作。
    5. 海洋國家公園管理處應雇用當地船隻(經費來源由生態保育稅支付),將所有遊客於國家公園內產生之垃圾(資源回收)運送到馬公市,送交清潔隊處理,以維護國家公園生態。
    【生態保育稅】
    進入南方四島國家公園區域所有遊客每人每天需繳交新台幣300元的「生態保育稅」(參考國際生態保育稅金最低標準每日約美金10元),所有許可進入南方四島營業的船隻共100艘,每艘20人,每日最多可收取60萬的生態保育稅,以此設立基金專戶專款專用,用以聘僱100個生態觀察員(南四島居民)職缺,以及支付所有遊客於國家公園內產生之垃圾(資源回收)運送到馬公市的船隻運輸費。
    粗估澎湖南方四島家公園每年清明到中秋節這6個月180天,若扣除颱風、海象不佳等約20天,營業天數160天,乘以每日60萬生態保育稅,每年可收入約9600萬保育基金,用以創造四島居民就業職缺。
    觀光商機※禁漁賺觀光財,年復一年永續不斷,不必放煙火燒錢製造汙染
    每天進入南方四島國家公園之遊艇、潛水、觀光娛樂船隻,澎湖縣50艘其他五縣市50艘共100艘,每艘載客20人,保守估算遊客每日消費約新台幣5千元(包含三餐、民宿、交通、購物等), 1艘船20人次約新台幣10萬的消費,100艘船次就有1億元的金額,如同前述每年營業天數160天,那就是160億觀光財的商機!
    而且這是永續不絕的自然資源觀光財,對澎湖人民最有利的永續方案。

    • 上述的數字有點錯誤,更正如下:
      每天進入南方四島國家公園之遊艇、潛水、觀光娛樂船隻,澎湖縣50艘其他五縣市50艘共100艘,每艘載客20人,保守估算遊客每日消費約新台幣5千元(包含三餐、民宿、交通、購物等), 1艘船20人次約新台幣10萬的消費,100艘船次就有1千萬的金額,如同前述每年營業天數160天,那就是16億觀光財的商機!

  6. 更正一下~~~
    附議總數5734,澎湖鄉親有636~~
    除一下也會超過十分之一喔~~~
    重點要看當地鄉親的參與程度。
    從一開始開放附議,澎湖相親的比例就是第一名,相對於居住在當地的居民人數,澎湖縣有0.6%贊成。比起雙北的不到0.1%,更值得注意

  7. 說到全禁止,潛水人反對最大!明眼人都看的出來,想圖利特定活動,潛水對珊瑚與生態環境一樣有破壞,誰來管制,誰來取締潛?故意帶風向毀謗釣魚與漁業。世界公認生態兼顧的一支釣漁業與休閒釣魚產值超過單一潛水。
    真的要護魚,請取締非法行為。

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