東西吉廊道禁漁│澎湖漁民強烈反彈 居民低調:魚真的越來越少

為了挽救日益匱乏的澎湖魚資源,日前由海洋保育人士在國發會的「公共政策參與平台」上,發起「澎湖東西吉廊道完全禁漁」附議,要求在國家公園保護區內,應劃設一個完全禁漁區作為「種源庫」,讓魚「長好長滿」後溢流到其他海域,以利海洋永續發展。短短一個月之內,獲得全台超過5,692位民眾響應,順利跨越附議門檻。

然而這項初衷為「保護澎湖漁業資源」的附議,卻讓澎湖漁界跳腳,澎湖縣望安鄉長許賢德認為,東西吉廊道是澎湖重要土魠魚產區,外地人不應干預。澎湖區漁會總幹事蔡月嬌強烈表示,「全球魚資源都越來越少,又不只有澎湖,那一塊(東西吉廊道)禁漁,是要澎湖人靠什麼吃飯!」不過,也有東嶼坪居民低調表示,已經一個多月釣不到魚,認為禁漁有其必要。

面對爭議,漁政中央主管機關漁業署副署長黃鴻燕表示,「若漁民願意,中央政府絕對樂觀其成,但還是尊重地方評估、判斷、溝通。」澎湖縣政府農漁局副局長林宏城表示,由於連署人數已達到成案門檻,現階段會邀集漁民團體、潛水業者、專家學者進行內部溝通會議,2個月內提出回應。

漁船作業示意,本圖非當事漁船(圖片提供/徐承堉)
漁船作業示意,本圖非當事漁船(圖片提供/徐承堉)

東西吉廊道禁漁,澎湖內部反彈大

東西吉廊道海域面積約為1,200公頃,雖僅占南方四島國家公園海域面積的3%,但劃設為完全禁漁區與否,已讓澎湖地方陷入兩極討論。

「雖然海域面積只有3%,但漁獲量可能占小漁民、小漁船漁獲量的30%~50%。」澎湖縣政府農漁局副局長林宏城表示,雖然真的僅是一小塊海域,但若完全禁漁,就代表這些小漁船的釣點直接少一個,或多或少還是有影響;尤其擔心衝擊望安、將軍嶼漁民魚權。

「東西吉廊道占了我們很重的漁獲量。」澎湖縣望安鄉鄉長許賢德指出,土魠魚等洄游性魚類都會經過東西吉廊道海域,「以土魠魚來說,大概有五成魚獲量都是來自南方四島、東西吉廊道海域。」若劃為完全禁漁區,勢必影響漁民生計。

當地海洋保育人士坦言,連署行動倡議至今,願意連署附議的七美、望安漁民確實不多「十個裡面看有沒有一個!」根據連署平台統計,居住於澎湖的同意禁漁者,僅有636人,約為總體附議人數的十分之一。許賢德強烈表示,「不能台灣本島的人一直喊禁止、禁止,就真的劃下去,澎湖當地生計放在哪裡?」

圖片來源/澎湖南方四島國家公園東西吉廊道海域劃設為「完全禁漁區」連署
圖片來源/澎湖南方四島國家公園東西吉廊道海域劃設為「完全禁漁區」連署

澎湖居民有感「魚的確越來越少」

雖然澎湖內部對劃設禁漁區反彈聲浪大,但「魚越來越少」的窘境,卻讓不少澎湖居民有感。

「我已經一個多月沒出去釣魚了,因為都釣不到。」距東西吉廊道約8浬的東嶼坪上,一名不願具名的居民A(化名)雖不以捕魚為主業,但三不五時仍會釣個魚、填滿自己的冰箱,「只是現在,我的冰箱已經都沒有魚了,釣也釣不到,」確實該成立「魚庫」保障漁資源生生不息。

另一不願具名的居民B(化名)也附和,今年漁獲情況跟去年相比,「差很多!」以前出海一次,最少也有三、四十公斤,「但前天我去捕魚,放好多漁具,也只有捕到五公斤,」深感東嶼坪魚況之差。

「以前東嶼坪的魚比東吉的魚還多,現在卻不如東吉的魚況。」B(化名)表示,由於東嶼坪淺水海域多,「大概六、七浬以內都是淺水海域,」因此常能捕到烏尾冬、鸚哥魚等漁獲,但近年漁獲量大不如前。

儘管不少澎湖人認為漁業資源減少,但贊成禁漁者在地方卻為少數,甚至連具名表達意見都感到巨大壓力,A、B(化名)皆向記者表示,一旦公開贊成禁漁,恐會引來鄰人側目。

澎湖漁會:全球魚資源都在減少,不只是澎湖

如果澎湖居民都有感魚資源減少,專業漁民難道不擔心?「站在漁會立場,我只能說,未來的事情不可預料,擔心又有什麼用!」澎湖區漁會總幹事蔡月嬌強烈表示,全球魚資源都越來越少,又不只有澎湖魚資源減少,「那一塊完全禁止漁業活動,是要澎湖人靠什麼吃飯!」蔡月嬌嚴正呼籲縣政府召開公聽會,「聽聽討海人的心聲!」

許賢德認為,當地漁民並非沒有保育意識,也深知海底生態不能破壞,因此僅用一支釣、流刺網等漁具、漁法,而不會使用底刺網,「我們漁民在這邊捕魚捕了那麼多年,如果說我們沒顧及生態的話,這邊早就毀了。」

許賢德進一步表示,目前望安鄉有與農漁局、澎湖海洋國家公園管理處討論,或許可委請專家學者針對該片海域進行「海域、海底可行性評估」,進一步了解哪些範圍有珊瑚礁需要保育,再加以保護,「但如果某些範圍水深25米以下都沒有珊瑚礁,又是洄游性魚群會出現的海域,就希望可以開放給漁民,保障漁民生計。」盼能兼顧觀光、海洋生態、漁民生計;林宏城也證實,可能邀請國立澎湖科技大學專家學者參與討論。

林宏城也透露,日前私下與一支釣漁民接觸時,不少漁民反映,一支釣已經是最不傷害海洋生態的漁法,「釣小魚釣不起來,釣大魚要碰運氣。」現由澎湖潛水業者發起劃設完全禁漁區,讓當地一支釣漁民心理不平衡,「他們潛水也會干擾魚群啊!」單單限制捕魚,漁民絕對不甘願,「除非連潛水也一起限制。」

東西吉群島魚況豐富(圖片提供/當地潛水人員葉生弘)
東西吉群島魚況豐富,保育人士認為應禁漁成為種源庫(圖片提供/當地潛水人員葉生弘)

中研院研究員邵廣昭:應與漁民溝通「不要動老本,先吃利息。」

從望安鄉長到澎湖區漁會總幹事再三聲稱,「不能因為台灣本島多數人的意見就完全禁漁、毀了澎湖人生計」。但澎湖魚資源真的只關澎湖人的事嗎?

中央研究院生物多樣性研究中心研究員邵廣昭表示,「魚是全民所有,而不是漁民所有!」雖目前台灣缺乏長期漁業資源監測資料,「就算有也拿不到、或不公開。」但以大格局來看,全台灣漁業資源都在往下掉,這是普遍的趨勢。

「站在我的觀點,當然應該劃設完全禁漁區。」邵廣昭直言,根據國外報告顯示,若完全禁漁區比例太低,海洋保護區便成不了氣候,魚資源還是保護不了。

邵廣昭認為,首要任務還是「與漁民溝通」,必須要讓漁民知道,「你先不要動老本,先吃利息。」等海洋保護區的魚變多,漁民就有捉不完的魚,「這也才是永續的道理。」而這必須經過不斷的溝通。

漁業署:尊重地方 澎湖漁業局:舉行內部溝通會議

「老百姓現在提出這個建議,至於政府要不要推動?態度很重要。」連署發起人吳祖祥表示,現已達連署附議門檻,至於政府願不願意重視這個問題?願不願意推動?一切重點在於「態度」。

而政府態度何在?漁政中央主管機關漁業署副署長黃鴻燕回應,「如果漁民願意配合,漁業署當然鼓勵、支持永續資源、不要過度開發。中央政府絕對樂觀其成,「但還是尊重地方,地方政府需進一步評估、判斷、溝通。」

中央政府再三強調,「尊重地方。」那地方政府態度呢?望安鄉長許賢德表示,「我們是希望召開公聽會,先尊重地方聲音;若地方生計沒問題,當然尊重多數民意。」

澎湖縣政府農漁局副局長林宏城表示,由於連署人數已達到成案門檻,現階段會邀集漁民團體、潛水業者、專家學者進行內部溝通會議,現仍未確定是否召開公聽會,但兩個月內會提出回應。

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