繼月初農地盤點結果出爐後,農委會今再度公佈「農業及農地資源盤查結果查詢圖台」。該平台將農試所上萬筆地籍資料、航照圖和實際使用現況等資訊套疊起來,只要透過點選,就可查詢農林漁牧產業分布,也可清楚辨別違章工廠等非法使用所在地;除了是將來國土分區的依據外,農委會也呼籲民眾可以使用圖台來查違建,一發現違規就以APP通報,讓公眾力量參與監督。

在地圖上點選區域,即可顯示該區目前的使用、分區,以及類別等。例如點下「台中市烏日區溪南西段2404地號」即可顯示為在「特定農業區」之違法工廠。下圖紅色區域,全部是農業區上的「工廠」。

在地圖上點選區域,即可顯示該區目前的使用、分區,以及類別等。圖例顯示為在特定農業區上的「工廠」。
在地圖上點選區域,即可顯示該區目前的使用、分區,以及類別等。圖例顯示為在特定農業區上的「工廠」。

農地盤點共4萬多公頃「非農業使用」

對於該項平台的公佈,農委會企劃處蔡技正指出,是依據近年的農地盤點結果而來,包含品質、數量都有進行調查。目前確定全台可供糧食生產的農地為68萬公頃,而「實際生產中」的農地則僅57萬公頃;原不屬於農業使用的山坡地部分範圍,也有5萬1637公頃遭農業「超限利用」。另外,主要生產的平地範圍上,更有4萬多公頃的面積屬於違章工廠、農舍等「非農業使用」。

樹林區柑園地區,應為農業區,卻成了紡織工廠群聚之處,紅色點都是農地工廠

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全台1041點重金屬超標,桃園、彰化居冠

至於品質部分,蔡技正也表示,農地盤點結果以6.25公頃為範圍進行單點抽測,一共發現1041點重金屬含量超標;其中對人體有極高傷害的鎘為49點,鉛則為81點,而兩者又以桃園和彰化縣居冠,因此未來農委會將針對該高風險地區再次進行檢測、管制和處理。

圖資平台上線,各縣市違規全公開

有了農地數量及品質的基礎後,該平台也在網路上將所有資訊進行套疊,民眾可點選盤查項目來選擇農、林、漁、牧各項產業的分佈位置,也可選擇工廠、農舍或高潛勢污染圳路等選項。具體呈現在地圖中,綠色是農糧作物、藍色是養殖魚塭、橘色是畜牧使用、淺黃色是農舍、紅色是工廠等。更可以選定單一縣市區位、地號或地段來觀看盤查結果。

對此,農委會副主委陳吉仲指出,圖資平台上線後,無論在即報即拆或是吹哨條款的實踐上,都顯得十分重要,屆時哪個縣市出現哪些違規,地方跟中央就要共同承擔,肩負輿論壓力,而不再只是將責任互推,也可達到保護農地的效果。

農委會企劃處處長蔡昇甫進一步解釋,有了農地盤點結果地圖資後,短期內就有先止血的基礎,可用以輔導或協助縣市農業單位,讓非農業使用數量不要再增加,如此一來縣市政府的農地管理作業和審查機制就可以同步作業。

台中市內農地上的工廠主要集中分佈在郊區,例如烏日區、大里區、太平區、豐原區、神岡區、大雅區及潭子區等。圖例為烏日區、大里區和太平區(紅色點為農地上的工廠)。
台中市內農地上的工廠主要集中分佈在郊區,例如烏日區、大里區、太平區、豐原區、神岡區、大雅區及潭子區等。圖例為烏日區、大里區和太平區(紅色點為農地上的工廠)。
彰化縣內農地上工廠分布圖(紅色點為農地上的工廠)。
彰化縣內農地上工廠分布圖(紅色點為農地上的工廠)。

農地盤點有助「國土規劃」準確分區

此外,在中長期目標上,農地盤點結果也可應用在完整規劃上,包括如何適用四大功能發展區等,農業部門所做的盤點,才能讓未來《國土計畫法》的劃設更準確,但前提也需要不同部門同樣做出盤點。

「農業部門做好應該做的,其他相關部會也要做,才能點出國土規劃的完整輪廓。」陳吉仲指出,有了農政單位的盤點還不足夠,其餘部門像是經濟部也應針對旗下工業用地進行盤點,或甚至內政部也應針對非都用地做清楚的調查,如此才知道全國土地的利用現況,以及找出最恰當的分區方式。

台灣北部農地上的工廠大量主要分布在新北市及桃園市(紅色點為農地上的工廠)。
台灣北部農地上的工廠大量主要分布在新北市及桃園市(紅色點為農地上的工廠)。
台灣中部農地上的工廠大量主要分布在台中市及彰化縣(紅色點為農地上的工廠)。
台灣中部農地上的工廠大量主要分布在台中市及彰化縣(紅色點為農地上的工廠)。
台灣南部農地上的工廠大量主要分布在台南市及高雄市(紅色點為農地上的工廠)。
台灣南部農地上的工廠大量主要分布在台南市及高雄市(紅色點為農地上的工廠)。

農委會:提升農民收入,不需靠賣農地過活

陳也強調,目前農委會要做的,就是要保護農地,預計在十年內整合27萬公頃的農地做最適規模利用,讓專業農戶提升到四萬戶,年所得更要提高至180萬元,才不會逼農民賣農地來過活。

公民團體:農地價格世界高,箝制農業發展

對於農委會所進行的農地盤點結果,公民團體大多表達肯定之意,但也反映不少後續問題。其中,台灣農村陣線許文烽就指出,台灣農地價格世界高是個急需面對的問題,像鹿港地區農地一公頃七千萬元,頂番婆更是每公頃農地要價一億元,這使得農業發展嚴重失衡。此外,他也呼籲農政單位應該守護台糖等大面積的土地,供農業使用,而不要縣市政府拿去做產業使用,反而破壞了農地的完整性。

台灣水資源保育聯盟主任粘麗玉則指出,如何提供好的環境吸引並維護青農進行生產,是至為關鍵的部分,包含土地農用證明、農地的取得等,都是捆綁青農的枷鎖。至於違章工廠的拆除,如何化解地方尾大不掉狀況,她則建議「修法」,如此才能從根本上解決地方凌駕中央的現況。

民間團體建議,圖資平台整合更多資訊、思考工廠拆除下一步

環境權保障基金會專任律師也表示,圖台資訊肩負公眾參與重任,因此何時更新維護也十分重要;其他如潛在農業使用的10萬公頃如何確保不被挪作他用,也是農政單位應思考的重點。

至於工廠拆除後下一步是什麼?地球公民基金會專員吳其融則以荷蘭海牙為例,廢棄工廠最後變成了魚菜共生的基地。因此像是集貨系統或城市農場規劃等,農委會應領導地方政府,找出更多做法。

對於民間團體的各式提問,農委會強調,該平台將來將整合水利灌排、氣象資訊等,上述訊息一年四季都會更新,受限於各單位提供資料的時間不一,年底才會是最準確的版本。不僅如此,在以盤點結果平台為基礎下,也會按照違章工廠、農舍、灌排系統和超限利用土地的順序,逐個擊破,最終目標是在《國土計畫法》下,劃設足夠的農業發展區,讓農業能夠永續發展。

農委會副主委陳吉仲(攝影/孔德廉)
農委會副主委陳吉仲(攝影/孔德廉)

延伸閱讀:

農業及農地資源盤查結果查詢圖台

找回失落農地!農地生產僅剩57萬公頃│農地非農用10萬公頃│9月上網全民揪違規

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14 則回應

  1. 這個圖資有個盲點,像我的是設施農業有申請農業設施跟建築使用執照但是圖資還是把合法設施標記成違章建築。

    • 農政加油啦!

      指的是精緻型農業類別?其中如溫室、特殊耕種方式農作物的建物設施?

      這些硬體設施依照相關法令,只要涉及改良農地一律要申請核照,既然依照規定取得當然即為合法建築。

      但是,這套軟體有這麼強大到可以由外觀判定何者是合法農業設施建物,何者為違章工廠(工廠未必有煙囪),光由外觀如何正確判定?

      還是得由政府部門實地清查農地農用,確立執行及嚴法把關才是根本。(科技帶來方便卻也有盲點,不要因為方便而便宜行事,要做不做也只是人的問題。)

  2. 把工廠拆了,還土地給農業,工業呢?造成的失業率呢?沒有配套,一味的蠻幹,光靠農業就能養活全台灣嗎?真正的問題,是在於大財團一味的炒作工業用地,真正違規的,都是一些買不起工業用地的微型小工廠,買的起工業地又何必冒著一天到晚給人找麻煩的違法農地?而這些小型加工廠才是支撐整個國家重要的就業市場,拆了,叫他們何處去?失業人口全部去務農?那些地價高的不成比例的農業區,多半都在農會貸款,一旦付不出貸款,土地又賣不掉,工廠只好倒閉,到時龐大的呆帳將排山倒海的壓垮全台農會系統,是多麼可怕的後遺症,我們的政府想好配套了?

  3. 拆掉工廠是否影響原有廠家的生存權?一間工廠可能背後就養起了5個家庭,這不就是說明工業用地不足導致小型工廠及產業,只能選擇農地使用的結果嗎? 如果不回到共產機制,政府有能力或是有權力控制私人地價的升降嗎,不會違反人民財產權? 根本的問題才不是拆掉如何用,而是怎麼處理這樣現況和潛在的供需,環團也太失焦了。

  4. 請問檢舉用的app有上線了嗎?發現有很多農地明明是工廠,盤點結果卻不是。

  5. 農地非農用就是違法,是政府多年不做為才有現在的樣子,違法的工廠反而喊要生存權?被找麻煩?一開始就不能蓋工廠好嗎!

  6. 農地非農用就是違法, 不然通過國土使用條例 要幹嘛?立法是例假的嗎? 如果只是雷聲大雨點小, 執行上如有相當困難就全面開放農地使用,讓全國處處都是億萬豪宅。

  7. 各說各話,會買農地的因素很多,1:土地 便宜 , 違建時間短,2:有 假農民 買農地來蓋工廠 收房租, 投資報酬率很大,3: 真農民蓋工廠收房租 比 耕種 還好賺, 真正買來蓋工廠的比例不是很多,4: 更嚴重的有租農地來蓋工廠 收房租, 一蓋就上 佰棟,請政府機關各位大人多用點心,關愛這片土地,踉我們下一代的未來 能夠 生存下去,人們都在 利與弊中間徘徊, 才有這種現象發生, 希望社會各界人士能用心檢討 , 要讓自己生存下去 就必須愛這一片土地, 這是我個人 誠心 的願望。

  8. 看到此討論串的留言,就知道政府為甚麼要作這些事了。
    因為大部分的人住都市阿,他們懂甚麼農業嗎?懂甚麼農地使用嗎?懂甚麼農地法規嗎?
    根本都不懂,作了甚麼事情也都跟他們無關。

    但無知很好被利用阿,農地農用這口號也很正義阿,特別是文青,哪個不喜歡自己看似正義憂國憂民呢
    所以作這些動作,很簡單就可以討好大部分的都市人阿,就覺得政府有做事啦,有選票啦。

    但農業真正的問題呢?因為大家也不懂,把工廠拆了,台灣農業就會賺大錢了?
    農業的本質就會好了?誰又真正關心什麼台灣農業呢?
    台灣稻米糧食自給率一直都90幾近百,漁產類還高達140%
    但這些都市人懂嗎?關心嗎?
    大家只想看房子被拆掉,看了很爽剛好發洩自己日常的壓抑罷了。
    但看了很爽不好聽阿,不正義阿,所以還是要套上保護農業這個假外衣穿穿

  9. 臺北市的農地是不是也要恢復,東區夷為平地再說。憑什麼其他縣市就要做窮困的農活?

  10. 農地要農用講的真好聽,臺北101也可以拆了,那邊在以前也是一大片農地。

  11. 政府國土管理没有配套,就憑一些環團的評估出意見。許多內外资都因為台湾的環評太煩索,太有各方單位的私慾,進而導致投资方的卻步。
    如上數篇回应文,拆除後呢?那些因拆除後失業家庭又該何去何從。
    一上台就以那偉大的就職日為基準日,政策的宣導不足,没有任何配套方案。急而亂,如一例一休的翻版,藉時又為了选举考量又再提修法之類的模式。
    今10/2又跳電了,這就是政策沒配套而恣意妄為的後果。苦的還是我們這些小老百姓。

  12. 難得有一個如此讓人有感的政策出現,希望能好好執行,讓台灣產業能永續發展,不是淪為短視近利耗費環境成本而已!

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