連年佔用後,全台到底剩下多少農地?為回答這個問題,農政單位結合各項數據調查與實地勘驗,近日公佈結果指出:全台可供糧食生產的農地為68萬公頃,然而「實際生產中」的農地僅有57萬公頃;不過,原不屬於農業使用的山坡地部分範圍,也有5萬1637公頃遭農業「超限利用」。另外,平地及山坡地上更有將近10萬公頃的面積為「農地非農用」。

盤點出爐後,面對農舍、工廠等違法使用、公部門主導大範圍的開發案與農地變更計劃、甚至是未來《國土計畫法》啟動之後,農業部門在經濟發展與環境保護的齟齬間,該如何把握農業發展區的劃定,是農民關注的焦點。(點圖可放大閱讀,資訊為可下載利用格式

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農地盤點結果出爐 可供生產68萬公頃 實際生產57萬公頃

根據最新的農地盤點結果顯示,目前全台「可供糧食生產的農地」包括農糧作物用地522011公頃、養殖魚塭43524公頃、畜牧使用11378公頃,再加上現存大多為廢耕狀態的105861公頃,總計68萬2千774公頃;然而其中還包含3萬多公頃的非法定農業用地正從事生產,如編列為河川地的高屏溪口,有大面積的西瓜種植等。

但上述的68萬公頃中,扣掉廢耕的10萬公頃後,實際有在生產的農地面積(農漁牧)卻僅有57萬6913公頃,與內政部所設定的「74 萬至81萬公頃」農地總量底線相去甚遠,有16萬公頃的差距。

全台農業及農地資源盤查面積(依使用類型區分,按箭頭可自由點選


盤點結果也顯示,農地遭佔用情形嚴重,在「法定農地非農業使用」的部分,平地有4萬5261公頃的違章工廠、農舍、商場、餐廳與寺廟等,長年違規佔用大片農地,山坡地範圍內規定可農用的「宜農牧地」部分,也有5萬2837公頃屬於非農業使用。

法定農地非農業使用分類圖(請點選平地、山坡地,參照長條圖與比例圖

為實現糧食自給率目標 農委會預定從「質、量」分別促進農地農用

為了逐步提升糧食自給率、讓農地恢復農用、更讓未來《國土計畫法》中的農業發展區劃分有所憑依,盤點結果出爐後,下一步農委會該怎麼做,更顯得彌足輕重。對此,農委會也陸續訂定三大政策目標,分別從盤點結果出發,試圖讓失去的農地再次回歸正當使用。

農地欠缺,2萬公頃平地造林應回歸農業使用

首先,從「總量補足」為起點,在平地農業使用上,雖有28萬675公頃屬於林業使用,但農委會指出,這大多都屬於「平地造林」範疇,並非糧食作物的生產,且其中還有1萬2000公頃來自台糖,裡頭有不少區域性的完整農地,這些在造林日期歸零後,就應該恢復生產,如果總量都不夠,不應再拿平地去造林。

再來,坡地使用有33萬5756公頃的宜農宜牧地,裡頭用作林業生產的則有18萬4678公頃;對此,農委會強調,依現場訪查結果顯示,18萬公頃的林業使用中,其實過往都是在種高山蔬菜,後續樹木長出來就依現況登記為林業使用。

18萬山坡宜農宜牧地 將移撥部分回歸糧食生產

因此,農委會指出,未來也將朝這方面著手,將18萬公頃撥出部份用作糧食生產,好補足生產糧食所需農地的總量。同時,以「總量」為基準下,包含上述10萬廢耕地、平地造林地、坡地宜農宜牧地中的林業使用地,都將面臨「基礎設施」不足等問題,需要花錢、花時間去做灌排和農地的整治,這部分也希望納入「前瞻計劃」中,作為確保農地可以立即使用的必要手段。

農地盤點 點量也點「質」 全台現有六千公頃農地遭污染

除了以「總量」為思考外,農委會指出,農地盤點結果其實還包含「質的統計」。副主委陳吉仲進一步解釋,現階段全台一共有一千點的污染點,用網格來換算,即代表現地確實已受重金屬等污染的農地,總計有六千公頃。

該如何面對六千公頃的污染農地問題?陳表示,除了針對糧食作物安全做重金屬檢驗外,「農委會也預計再花兩到三年時間,將污染地全數再次檢驗一次」,並把環境遷移、土壤深度等相關因素全數納入考量,後續結果再與環保署劃定的高污染潛勢地做套疊,若超過標準,就正式列為「重金屬污染地」,往後不得種植農作物。

嚴重污染農地切割做工業用地 未超標試種花卉吸附重金屬

此外,嚴重污染的農地,該切割的也將做切割,後續再由業者支付生態補償金,簡單估算後,六百公頃的農地就可收取一千多億元的補償金,後續提供給農業發展使用。

至於沒超標的部分,則會配合太陽能板的設置,並且在下方種植花卉等觀賞作物,來吸附農地中的重金屬,同時也可提供農民部分收入;這部分包含臺大等學術單位,都早已提出12項的適種花卉,可針對銅鋅鎘汞等不同的重金屬離子進行吸附。

除此以外,對於外界最關注的農地佔用問題,陳吉仲則指出,「先止血後解決」是不變的策略,因此將分別依佔用面積大小來處理,目前最大宗就是1萬3859公頃的違章工廠,接著是8505公頃住宅和3220公頃農舍。

農地工廠問題將列入第一波處理範圍(攝影/張良一)
農地工廠問題將列入第一波處理範圍(攝影/張良一)

520以後違章工廠喊拆除 第一波盤點34間等候動工

工廠部分,目前已經定案,由農委會領軍,去年520以前興建的工廠將全處拆除,目前統計第一波共有34間違章工廠,其中22間興建中、12間則已完工。農委會也強調,只要沒有合法建照就一律拆除。

農委會將公佈「農地資訊系統」違建一查就知道 APP上傳照片幫吹哨

「吹哨條款配合公開資訊系統,絕對可以大幅提高公眾監督的強度」,陳吉仲指出,過往受限於不知哪戶是違章哪戶是合法,一般人想提出檢舉也有其侷限性,因此農委會結合農地盤點結果,花費六百萬元開發出資訊系統,上頭整合所有農地資訊,像是工廠以紅色呈現、農舍以黃色呈現,每個人都可清楚知道住家旁的建物用途。

因此,只要你家旁邊的農地一有異動,就可以利用農委會開發的APP拍照上傳,再配合地方政府確認是否為合法建照,非法的話取締就會即刻啟動,而該項系統預計將在九月正式對外公布。

山坡地超限利用做保育 喪失水土保持功能將靈活調度

最後,面對超限利用的5萬餘公頃土地,農委會也強調會儘速處理,站在保育立場上,該做水土保持就做水土保持,但現況已經沒有水保功能的宜林地或是保安林地,則應該解編,像台中太平早已開發成枇杷園,其土地的使用更應該在符合總量的前提下,依照調查現況加以靈活運用;陳吉仲更指出,後續《國土計畫法》在農業發展區的農地劃定時,應該按照現有的農地盤點結果去做劃定基準,才不會受限於長達數十年既有的土地分區。

無論以「總量」為思考,或以「土地品質」為出發,陳吉仲指出,農委會最大的目標,都是以農地農用為基礎,並且達成糧食自給率的目標,只是這些計畫都需要長達數年、甚至數十年的規劃和執行,因此不僅是目前農委會的責任,更將是未來農業部或是各個部門應該一肩挑起的重擔。

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