依照《區域計畫法》,全國農地在1975年起編訂特定農業區和一般農業區,並實施土地使用管制,好讓優良農地得以維持農地農用,不過該項計畫至今已超過40年,據農委會最新盤點結果,農地上的違章工廠數量不僅超越經濟部盤查的6.9萬家,加倍來到13萬家以上,其餘遭占用的農地也突破17%,更有上千公頃農地受重金屬污染,各種農田上的毒瘤成為農人心裡的痛。

為改善如此難堪現況,農委會宣示在將今年年底前拆除半數新建違章,同時配合高額補償金讓「群聚」工廠現地合法,農民也能取回同樣農地,好維持農地農用基礎。

農地長工廠導致農地污染(攝影/孔德廉)
農地長工廠導致農地污染(攝影/孔德廉)

林聰賢強調農村、農民、農地三農緊扣 農地盤點是施政基礎

為徹底解決農地非農用等問題,農委會主委林聰賢上任時曾強調,其施政目標是要將「農民、農村、農地」等「三農」扣緊在一起,再結合政府的新農業政策,善用農地提高糧食自給率,待政府將農地現況盤點清楚後再展開對話,落實國土規劃;然而盤點結果原先預計在三月底公佈,卻受限於諸多執行細節,公佈期程一延再延,引發不少質疑。

陳吉仲:全國農地盤點已完成六成 具體成果將在七月底前公佈

對此,農委會副主委陳吉仲在接受《上下游》訪談時直言,現階段全國農地盤點已完成六成以上,包含平地的雲林、宜蘭、彰化、桃園等13縣市,剩下三成左右尚未盤點的部分,則是宜農宜牧的坡地(農四)和都市周遭的七萬公頃零散農地;其執行難處在於盤點必須綜合內政部的國土地籍資料、農試所的航照圖和農糧署的農情調查等,將所有作物、畜牧場、養殖場和建築物資訊全面套疊,出現落差就得派員現場勘查,作業上才因此費時費力,不過陳吉仲也強調,「七月底前絕對會將全台農地盤點結果上網公開,供各界檢視」。

農委會副主委陳吉仲(攝影/羅健宏)
農委會副主委陳吉仲(攝影/羅健宏)

內政部調查 全國農地17%已遭轉用

然而在《國土計畫法》子法尚未完備之餘,農地盤點有何重要性?依循今年五月內政部公佈的《修正全國區域計畫》統計指出,全台各地皆出現大規模開發農地做為工廠或零星興建農舍的情況,造成農地無法農用,且依據104年的農地現況資源分析結果,當前特定農業區及一般農業區等農牧用地,存量僅剩83%,代表17%已遭轉用,但農舍、工廠、墳墓和各式不屬於農用的建物,卻依舊在農地上扎根成長。

農地盤點將分兩階段 生態多樣性也成盤點目標

對此,陳吉仲強調,盤點的第一階段就是要以最精確的調查,來揭露至今為止農地上到底「長」了什麼,第二階段更要把農地的生態多樣性盤點出來,並列出正、負兩面作為未來國體計畫劃設參考,讓許多受污染的、被傾倒廢棄物的、重金屬污染的農地可以輕易被判斷出來,基於事實根據和執行法規,後續才有辦法針對目標一一擊破。

至於他口中的目標,矛頭首先對準「農地上的違章工廠」。

陳吉仲:全台違章工廠超過13萬家 「即報即拆」加「以地換地」來解決

不過全台未登記工廠不僅是經濟部盤查的6.9萬家,依據農委會最新的農地盤點結果,其家數更是翻倍來到「13萬家」以上,又以新北市、台中市、彰化縣和高雄市為主。針對這些違章,農委會將以兩種方式解決,首先是「即報即拆」,隨後則是讓群聚工廠就地合法,不過業者得繳納生態補償費,還得做好復育供農業生產。

陳強調,沒有即報即拆,就不會有後續動作,為的是希望解決數十年來農地遭轉用的沉痾,但不能持續製造問題。

緊鄰農地的鐵皮屋工廠(攝影/孔德廉)
緊鄰農地的鐵皮屋工廠(攝影/孔德廉)

即報即拆如何拆? 520作分水嶺 以後新建全拆

即報即拆部分,陳吉仲解釋,由於違章工廠生長速度太快,像彰化去年年中至今就已新設了140家違法工廠,因此在與行政院開會過後,成立「違章工廠即報即拆處理專案小組」,以農委會作為拆除的主責單位,自己作為召集人來負責後續工作。

目前農委會以「2016年5月20日」新政府上任時間作為分水嶺,520後出現的未登記工廠採「即報即拆」;520之前的違章工廠則視其所在地進行處理,若在優良農地區內,就會輔導遷移;若在優良農地區外,則能轉為丁種用地,但業者需繳納生態補償金,做為農地保護基金。

地方不拆中央有何奈? 專案由農委會領軍 拆除經費改由農發基金負責

但即報即拆並非新政,農委會要如何解決尾大不掉、經費不足等問題?陳指出,過往地方都會上演一套編列拆除預算、議會刪除,隨後放任違章繼續存在的惡性循環,為了改善這樣的情形,由中央統籌的專案小組,將依據《農發條例》和《區域計畫法》等法源,把拆除廠數及區位提供給地方,並督促執行,一改以往由地方主導、較易受到民代壓力而緩步不前的狀況。

一改過往違章繼續營業 未來查報後不拆將斷水斷電連續開罰

拆除預算上,則改由中央撥款專款專用,除了先以違規罰鍰支應外,也不再以各地建管單位來編列經費,由各地和中央的農發基金來負責。針對已完工的違章,會先對業者處以6到30萬元罰緩並限制一個月內恢復原狀,若未從,將「斷水斷電並連續每月都開罰」,直到改正為止;另外,施工中建築在接獲通報一個月內也將火速完成拆除,「預計今年年底就拆除半數的新設違章工廠」。

頂番婆等工業聚落如何處理? 陳吉仲:以群聚為判斷 推動以地換地

至於彰化頂番婆這類現有的工業群落該如何處理?陳吉仲則指出,農委會希望在既有農工並存的環境下,用「群聚」作為判斷標準,在農地總量不變下,以「現地」劃設出工業發展的專區,零星工廠不得合法需一併納入,將來該處就專門供工業生產,業者得自付變更地目價差和生態補償金,農政單位也將另外提供相同面積和生產條件的農地作為交換,農民更可拿到補償金再度投入農業生產,簡單來說就是「以地換地」,希望解決數十年來農地遭轉用的沉痾。

為何希望動用如此手段?陳則解釋,這樣的做法是考量到所處農地都已受嚴重污染,劃為農地將喪失生產意義,若要讓農民回頭從農,除了賣地以外,提高農民收入配合相同農地的補償,或許才能真正給予農民誘因。

農業補償金如何算? 六千坪廠房、違規三十年 廠商得繳一億五

另外,對於農地修復及生態補償金到底如何計算?陳也舉實際例子來估算,以彰化一現有違章工廠來看,其面積為6100坪,已違規設廠30年,原農地市價是一坪1萬元,變更為丁種建地後則為一坪3.5萬元,其變更價差一坪就是2.5萬元,乘以面積得到的1億4仟7百萬元,再加上違規30年、每年30萬元的罰款900萬元,業者要變更地目就得付出1億5仟萬元,九成由農委會收取作為對地直接給付經費來源,剩下一成則交由內政部做拆除經費使用。

未來農地盤點結果公布 盼全民參與共同監督農地正常使用

針對上述案例,陳強調該處將作為「示範」,盼望未來其餘地方也能實施相同作法,讓土地分區使用能徹底實踐;下一目標更將對準利益牽涉廣大的「農舍」,預計以短、中、長期手段來解決,因此現階段農委會的首要任務絕對是儘速完成農地盤點,待資訊公布後,還會輔以吹哨條款的公佈,若民眾發現農地非正常使用皆可照相舉報,在獎勵金額提高的前提下,希望全民能一同參與監督,讓土地使用回歸正軌。

農委會副主委陳吉仲(攝影/羅健宏)
農委會副主委陳吉仲(攝影/羅健宏)

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9 則回應

  1. 失職的政府…所有現存的違建及往後不斷新增的 ,都是主管機關放任的結果,政策永遠搖擺不定…再來拆除,浪費人民的血汗錢,這些官員卻一點事也沒,有人還升官,我們太需要包青天再世,徹底整頓無能失職的政府。

  2. 同意經濟部及其他主管單位及各級民代將是政策執行上最大的阻礙,例如先前放行的所謂臨時工廠登記證,有那幾件經得起考驗,那件不是運用關係委託特殊專業人員代辦,今天農委會如何面對這些已成合法的非法工廠,中央政府一邊放任違法工廠林立(侵蝕農地),一邊讓合法工業區閒置(浪費公帑),任由民代討好選民鞏固政權,無形中就是鼓勵不公不義的風氣,合法的所有稅捐所有負擔都免不了,非法的能省則省,最重要的是公務員睜隻眼閉隻眼不用負責,有檢舉再說,即使有檢舉再告訴當事人去找某某民代關說一下,只要有人擔就好,人情大家作,敢的人拿去吃,這就是事實。這新聞看來是農委會要面對現實了,但面對的壓力是不是撐的住,是要看林院長的支持,還是小英的決心?還是繼續下去讓時間解決一切也是個好方法,反正事情總是做不完,人總是會換來換去,但新聞總是會過去,人總還是會活下去。

  3. …感覺這中間會有很多…很多的錢流轉喔!…就怕有人會…上下其手喔!

  4. 我只想說。。。冒夕啊

  5. 丁種建地後則為一坪3.5萬元?,廠商有機會變更地目後增加之市值還是很划算 —

  6. 陳吉仲 沒什麼好驕傲的,小聰明抵擋不了公義.
    林聰賢 做半白扮黑的事 就早一點回宜蘭.

    政治我很少言論,看不過去!!!!

  7. 30幾年老問題,可以解決幹總統都沒問題的?

  8. 林聰賢這個人很有問題,像在宜蘭,第一任縣長時期先大量發農舍建照炒熱農地,鼓勵大家投資農舍開民宿開餐廳,第二任再發大量旅館執照引進財團大飯店坑殺這些小商家,再聯合左派小農把合法取得的農舍鬥臭。
    宜蘭那些左派小農對於宜蘭的地景被這些超高大樓永久破壞的事卻又不吭聲?
    林現在去中央又在複製那一套做法而已,出了大財團得利,又造福誰呢?

  9. 全國回到大自然'全台灣只要有建物全部鏟平'大家都跟動物-樣睡地上就0K'就無爭議了。|

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