極端氣候加劇，據農業金融局最新統計，每年平均農損為126億元，但每年現金救助金卻僅有35億元，僅占農業損失的25%，補助金額遠遠不足以填補農損缺口；為穩定農民收入，農委會近年力推「農業保險」，但《農業保險法》喊了兩年有餘，專法草案去年卻遭行政院以「結案品項、投保規模不夠、不足以推估農業保險支出」等緣由退回；在無專法依據的情況下，不僅無專責單位、專款基金，農業保單也只能以牛步推展、試辦，「農民投保意願不高」也始終成為推展瓶頸。
農委會今年（107）重訂《農業保險法》專法，細步規劃要如何擬訂才能正中農民需求？「農民想法很簡單，他沒想到（農業保險）制度，但他繳錢、他的釋迦掉滿地，卻得不到相對應理賠，看到就寒心。」台東地區農會總幹事李建通轉述農民心理；枋寮地區芒果農民也表示，前陣子焚風導致芒果全成了空包彈，收成跟往年不能比，而現農改單位也還在勘損，會不會理賠也未成定數，「有聽到如果今年芒果沒有理賠下來，大家對保險的意願應該又會降低。」
國泰產險鄧姓經理直言，農業保險法角度應該均衡，且兼顧保險公司、農民思考，農業保險才能「可長可久」；而第一現農業從業人員再度強調，保單彈性設計、因地制宜的重要。農委會承諾今年完成《農業保險法》再度送行政院。
農業作物保單試辦情況：106年投保件數4,902件、投保面積8,099公頃
農委會陸續在民國104年至106期間試辦梨、水稻、芒果、釋迦水稻等作物型保單，以及養殖水產、石斑魚、家禽禽流感保單；據農金局試辦成效統計，民國105年投保件數為175件，但至民國106年，投保件數已增加為4,902件；投保面積也從144公頃攀升為8,099公頃。
投保數字有看到明顯增長，但對農民而言的具體成效呢？農業金融局代理局長李聰勇進一步指出，以桃園市新屋區「二期作水稻區域產量保險」來看，去年投保面積99公頃、每公頃保費為2,600元，扣除農委會、地方農會的保費補助金後，農民僅需自付260元；而該年度每公頃減產328.4公斤，稻農即獲得每公頃7,554元理賠金。
李聰勇再以屏東縣「養殖水產降水量保險」為例，表示，去年共計12戶養殖業者投保，由農委會、地方政府、漁民均分每公頃9萬元保費，共支付180萬元保費；而去年七月尼莎、海棠颱風過後，12戶漁民獲得1,990萬元理賠。
「投保率已有顯著成長。」李聰勇一句話點出近兩年來的農業作物保險施政成效。以投保保戶、投保面積、投保金額來看，去年度增幅確實可觀；但地方農會、農民卻也從實際操作面切入思考如何提高農民投保意願，而紛紛指出，增加保單彈性設計、縮小受災評估基準單位、保費支付機制或許為關鍵。
保險理賠評估以「鄉」為單位 焚風受災農戶收成全無卻苦無理賠
自從農業作物保單推出後，農方便不斷強調保單設計應著眼於「因地制宜」，台東地區農會總幹事李建通就以「釋迦收入型保單」為例，指出今年春節前後，台東縣卑南鄉某區域釋迦遭焚風侵害，約有100公頃面積受災、落果率高達八、九成。
原本投保釋迦農民還寄望保險理賠，但而後得知，若以「鄉」為單位來看，該些重災農民損失的收入僅占整體卑南鄉釋迦產業的一小部分，未達理賠基準，李建通表示，受災農民只能以淚洗面。
「全卑南鄉種了2,000多公頃釋迦，要全鄉受損達到受災比例，除非大颱風來。」李指出，焚風本就是區域型小範圍災害，焚風一吹，不代表全鄉作物都會受害；但現釋迦保單以「鄉」作為理賠評估分母，恐怕導致部分農民毫無收成、卻又無法獲得理賠的窘境。李建通建議，應將理賠評估單位從「鄉」縮小為「村」、「里」，甚至個別農戶較為妥當。
同一作物能否採行同比例補助？否則隔一條溪就差很多
不僅受災程度因地而異，不少地方農會也指出，各地保費補助比例、理賠勘損認定更是差異甚大。全國農會保險部主任就建議，中央、地方政府應針對同一作物保單保費補助訂出明確比例，「否則隔一條溪，差很多。」
東勢區農會推廣部主任江國湖也補充表示，以該農會某梨農例子來說，該農民在台中東勢、苗栗縣卓蘭鄉一帶種梨，但同樣投保梨作物保單，台中市政府做法是農委會、地方政府、農民各負擔1/3保費；反觀苗栗縣政府，卻是由農委會負擔1/3、農民負擔2/3，而苗栗縣政府並未提撥保費補助。「相同作物保費補助應該同調。」江建議。
作物保單保費支付能否比照水稻保單？農民僅需支付自負額即可，毋需代墊
農方除了建議作物保單應隨區域性、作物特性彈性、細緻設計之外，不少地區農會總幹事鄭晏昕也從整體保費支付機制切入討論。枋寮地區農會代表就以「芒果保單」為例表示，雖然農委會、屏東縣政府有針對芒果保單提撥保費補助，但以現操作方式來看，芒果農民仍需先支付全額保費，待補助款撥下，才能轉入農民帳戶；不像稻農投保水稻保單可以先簽切結書、農民僅需負擔自付額即可。
鄭指出，雖然目前芒果保單保費已下降許多，「但這幾萬塊對農友來說還是很大一筆支出。」 而建議未來保單保費支付方式可比照水稻保單模式辦理，對農民來說，才能有效提高投保意願。
農金局：上述建議將滾動式檢討，今年將持續擴辦保單
各地方農會肯定農業作物保險之重要，但仍指出現行保單設計的不足。李聰勇表示，農金局會持續與保險公司滾動式檢討各品項作物保單，包括理賠評估基礎是否由「鄉」下修為「村」、「里」，以及保費、災害認定彈性等，都會再行討論。
農委會主任秘書胡忠一表示，會內規劃在107年完成訂定《農業保險法》；至於具體專法規劃方向為何？李聰勇進一步說明，未來《農業保險法》傾向不以天然災害為限，而將納入農林漁牧生產風險、農業設施、農業收入保險；今年已有規劃香蕉、木瓜、鳳梨、甜柿、文旦柚、虱目魚、農業設施等投保品項．
李表示，待將來有專法為法源依據後，得以此建立專責單位、成立「財團法人農業保險基金」，並以該單位累積巨災賠款準備金。後續農情統計資料庫、勘損機制、穩定保費補助金流也將隨之建立；甚至發生巨災時，若財團法人農業保險基金承保能力不足，得由國庫擔保、取得資金。
現金救助金、農業保險如何調和？是否採行強制投保？
胡忠一指出，根據農委會最新統計，每年平均農損為126億元，但每年現金救助金卻僅有35億元，「僅占農業損失的25%。」按過去農委會規劃，推動農業保險原則就是慢慢將「天然災害救助金」轉為「保費補助」。
但至於「天然災害救助金」要如何漸進式轉為「保費補助」？富邦產險李姓協理針對「巨災風險基金」提出建議，表示，若能採取「強制型投保」，相信有助於提高投保率；和平地區農會也提議，或許可考慮未來扣下現金補助一定金額，作為強制投保保費。對此，李聰勇表示，關於救助金、農業保險調和一事，未來會擬訂調和機制。
