工輔法修成「農地葬送法」環團痛批毀農滅國，不修正將發動抗爭

原欲導正農地違章工廠亂象的《工輔法》修正草案，經昨（6）日經濟委員會審查後，不但未解決問題，反而成為凌駕其他法律的「毀農霸王條款」，除了農地違章工廠未設落日條款，立委林岱樺更於附帶決議提出多項「放水」條文，多個環團今（7）點名林岱樺「毀農滅國」漠視農地價值，並提出多項改革訴求，若執政黨堅持現有版本，不排除發動大規模抗爭。（請見文末附件）

包括地球公民基金會、台灣農村陣線、主婦聯盟環境保護基金會、環境權保障基金會、環境法律人協會等呼籲各黨團，在接下來的政黨協商中，應正面處理四大內容：《工輔法》明訂「特定工廠登記」落日期限以及中高污染工廠輔導遷廠、閉廠之處理期限；納入「公民訴訟」條款，讓民間有自救管道；就地合法應明訂限於零星並與農業區相容的業別，且污染業別應回歸至環保署、農委會主責認定。

不設落日條款，農地違章工廠永留存

針對環團最關注的《工輔法》政院修法草案第28之5，昨日在委員會上通過，意即在2016年520以前設立的未登記工廠，在申請納管、繳交納管輔導金以及提出改善計畫後，即可申請「特定工廠登記」。不過，卻無訂定工廠的結束期限，等同於沒有落日。

對此，環境法律人協會秘書長林子琳表示，本次《工輔法》政院修正草案採取的「特定工廠登記」是原有法規中「臨時工廠登記」的延續，沒有設定落日期限，農地違章工廠只要透過繳交回饋金，就能繼續留在農地上經營。

《工輔法》內容抵觸《區域計畫法》等，凌駕其他國土法規

林子琳進一步解釋，沒有落日期限的《工輔法》和國土規劃的相關法令，例如：《區域計畫法》、《都市計畫》及《建築法》等牴觸，這些「不知道要留在土地上多久」的工廠，影響國土空間規劃甚鉅。

且因這些法令都屬法律階級，並無位階高低之分，一旦通過了，便會造成工輔法造成國土相關計畫窒礙難行的影響。她強調，昨日的結果，是讓農地工廠輔導永無期限，工輔法凌駕於所有國土管制法規。

（由左至右）台灣農村陣線王章逸、環境法律人協會林子琳、環境權保障基金會涂又文（攝影／段雅馨）

光檢舉無效，環團：應明訂納入「公民訴訟」強制執行

針對環團提出「公民訴訟」納入《工輔法》，昨日草案審查會並未直接通過，而是保留至朝野協商，引發環團強烈不滿。

地球公民基金會專員吳其融說明，該會平均三到五天就會收到各地居民的陳情信件，陳訴住所周遭新建違章工廠和工廠違法事項等，代表農地違章工廠的情形十分嚴重，而該會收到檢舉函後，轉寄發給地方政府的公文也都「石沈大海」，吳其融批評，如果現有的檢舉機制是有效的話，何來十三萬個農地違章工廠？

林子琳解釋，環團提出的「公民訴訟」是「檢舉」與「訴訟」的合體。若是公民發現有違法工廠的情形，經過公民告知的程序，請地方政府主管機關去處理（此為公民訴訟中的「公民告知」，機制和檢舉相同），若是地方政府主管機關不積極作為，公民則可以去行政法院提起訴訟，法院經過判決認定主管機關確實不作為、違法後，即可要求主管機關執行作為、處理違法工廠（此為公民訴訟中的「訴訟」階段）。

地球公民基金會製作影片說明，光檢舉無效，地方違章搶建如雨後春筍：

環境保障基金會執行長涂又文補充，公民告知及訴訟相關條文在環境污染法規中十分常見。檢舉機制是透過行政機關處理，台灣過去因為法令無法實際被落實、各行政機關又有人情壓力等，所謂的檢舉機制在國內是無效的作法，需要更積極的制訂公民訴訟入法案，而不是有了檢舉制度就不需要公民訴訟。她表示「這是倒果為因。」

吳其融表示，即便法案走往「傾向工廠利益」的方向，保有「公民訴訟」是不容被漠視的權力，應該被納入法案中積極保障，也是維護農地的最後底線。

環團：《工輔法》草案形同「農地葬送法」

台灣農村陣線議題專員王章逸也表示，《工輔法》應該是要以顧及農業為前提，藉此創造農地、產業發展雙贏的局面，對於昨日的審查結果，似乎是不管民間怎麼要求，工廠就能在無落日期限之下，生生世世在農地上。他批評，「叫做農地葬送處理法也不為過。」

王章逸表示，審查過程中不僅就地合法成為共識，由林岱樺立委提案的幾項附帶決議，更大大放寬農地工廠的限制。例如，放寬工廠與農地之間應有1.5公尺隔離綠帶的限制、工廠建蔽率從60％提升至70％、工廠容積率從240％提升至300％。這代表著工廠可以越蓋越大，並且離農地越來越近，工廠對農地造成污染的風險也將隨之提升。

主婦聯盟環境保護基金會倡議專員魏揚表示，《工輔法》是要求政府建立有效且細緻的制度去輔導工廠轉型、遷廠，對於林岱樺以經濟為優先考量所提出的附帶決議，他痛批，難道就能因此忽視農地永續及糧食安全？

違章工廠鐵皮屋「危安風險」應列管

除了農地議題外，消防員權益促進會秘書長朱智宇提出「危安角度」說明，在過往經驗中，農地違章工廠往往為鐵皮屋，一旦起火，在超過攝氏600度的高溫，鐵皮不但有塌陷的風險，且由於緊鄰農地，救火後的廢水也直接排入灌溉溝渠。他表示，違章工廠應該盤點清楚、建立資料庫並且好好列管，這不僅是對農地的保護，更是對工廠以及消防人員的保障。