東北角開發烏雲罩頂,台灣極東漁村「馬崗」為抵擋財團大舉開發購地,申請登錄文化資產「聚落建築群」,經過新北市政府召開文資審議大會,昨(5)日公布結果,審查委員以「缺乏個別獨特性、人文缺歷史脈絡與紋理完整性」否決居民申請。

結果揭曉後居民難掩失望落寞,聯合申請的22戶居民發布聲明表示,東北角最後的傳統石頭厝漁村聚落僅剩馬崗、卯澳,不解為何審查委員何以忽略東北角漁村文化滅失危機。居民表示,雖然審議委員認為馬崗漁村沒有文化特色,然而居民仍希望馬崗所擁有的海洋文化、生態能予以傳承。

與馬崗脣齒相依的鄰近卯澳漁村,近年同樣面對開發公司大舉收購土地、百年漁村變更遊艇港開發計畫,發起守護漁村運動。居民與開發單位對抗背後,事實上是東北角「海洋保育」與「觀光發展」兩項區位功能的衝突,亟待更多公眾關注。

從外海空拍特寫台灣極東海岸線,左側是馬崗、右側為卯澳灣。兩處漁港脣齒相依,也是近日開發公司收購土地引發的爭議地區_取自卯澳守護家園群組

卯澳灣為海上活動熱點,復育漁業資源重鎮

卯澳灣是台灣東北角著名的峽灣,位在大陸沿岸流與黑潮交會處,面積廣闊平均深度卻僅有3~4米深,海流穩定富含營養源,擁有天然礁岩、珊瑚礁、沙溝、海蝕平台,適合海洋生物繁殖的天然棲地。

受惠於富饒的漁場,卯澳村以漁業出名,現在由於漁業資源沒落,人口外流僅剩五六十戶人家。然而由於海上休閒風氣盛行,卯澳村搖身一變為國內浮潛及獨木舟等海上活動愛好者的熱門景點。

為復育枯竭的海洋資源,漁業署近年在卯澳灣推行栽培漁業,每年放流九孔、花枝及魚苗等,指定卯澳灣為漁業資源保育區,擔負起復育生物資源角色。難得的是,青壯一代的漁民認同復育漁業資源的重要性,配合在港灣內停止漁船作業,僅特定季節採集作業。

看似平靜,卻也不平靜。卯澳灣緊鄰馬崗,隨著馬崗居民為保存傳統聚落、反對開發業者展開自救行動,現在卯澳漁民也走向陳情抗爭之路。

栽培漁業係由復育園區工作人員及潛水志工將九孔苗放回卯澳灣,在復育期間禁止捕撈,豐富海洋生物資源_新北市政府漁業處提供

卯澳村民:卯澳灣不需要遊艇碼頭、保護漁場及漁村文化才是發展!

漁業資源豐富的卯澳村,早在20年前即被營建署納入「東北角特定區相關卯澳遊艇碼頭興建及道路拓寬」計畫,擱置多年後今年重新啟動。居民認為,卯澳灣是天然優良漁場,擁有東北角最完整的漁村聚落文化,海洋生態正穩健復育中,應減少侵擾不必要的工程進入,避免衝擊現有聚落文化及天然的海岸環境。

7月25日,卯澳村民於立法院公聽會陳情,要求撤回東卯澳遊艇碼頭興建及道路拓寬方案,在當地立委黃國昌委員協調下,居民訴求獲東北角暨宜蘭國家風景區管理處(下稱:東北角風管處)陳美秀處長正面回應,認同居民反對卯澳灣的遊艇碼頭計畫之訴求,願撤回相關計畫。

然而計畫主管單位營建署回應,如需修正需待109年底才能夠一併更動。按計畫位階,目前係「卯澳、馬崗細部計畫」檢討階段,遊艇港屬東北角風景區的「主要計畫」,待明年底召開「主要計畫」通盤檢討,才能一併檢討並修正。自救會幹部諶志吉(阿吉)難掩失望的表示:「瞎毀啊!還要等到明年?到底要我們抗爭多久?」

7.25立法院陳情,阿吉(著黃衣者)衝向前向營建署代表質問。IMG_1366_林吉洋

「東北角特定區」以「風景區」為土地開發取向

惜根台灣協會林子凌表示,現有「東北角風景特定區主要計畫」係依據當時民國71年人口「成長率」估算。經過三十年演變,整體社會環境已有大幅變遷,然而「東北角特定區」計畫思維尚未與時俱進。

漁村凋零人口不斷減少,究竟卯澳漁村有無興建遊艇碼頭、拓寬為八米道路及自然溪流地下化為大排水溝,這些過時之計畫應該檢討。特別是《海岸法》已經通過,「地盡其利」的思維也被國土保育觀念取代,照理說應該全面重新檢討東北角風景區的區位功能設定。

林表示,假使東北角特定區之計畫思維仍抱持「風景區」土地開發取向,則遊艇港的開發爭議將僅是東北角發展問題之一環。事實上東北角龍洞有另一遊艇碼頭,更讓人不禁追問,這麼多遊艇碼頭真的有需要嗎?

遊艇港供過於求,閒置多處無須新開發

事實上,台灣不缺遊艇港。2010年監察委員吳豐山、劉玉山、洪德旋提出調查報告,台灣海岸不是缺乏遊艇碼頭,而是「供過於求」,目前台灣全島四座遊艇專用碼頭:龍洞灣(交通部觀光局)、後壁湖(營建署主管)、大鵬灣(交通部觀光局)及布袋港(嘉義縣政府),前三個遊艇碼頭都只有低度使用,而布袋港根本處於「閒置狀態」。

那麼卯澳灣遊艇港計畫究竟從何而來?7月25日在立法院,內政部營建署城鄉分署的陳興隆署長答覆立委提問稱,卯澳灣遊艇碼頭計畫最早是在2000年左右,由於當時行政院提出「海洋國家」政策,全島廣建遊艇港。經過二十年後,遊艇休閒文化在台灣仍屬稀罕,未見風潮。

負責規劃遊艇碼頭的東北角風管區處長陳美秀答覆,在民國101年東北角主要計畫第三次通盤檢討時,東北角風管處就表達「撤除遊艇港計畫」,將計畫區恢復為海洋資源保育區及公園用地。最後係因都市計畫委員意見而保留。

依據都市計畫委員會之會議資料顯示,當初係有里長、居民及一公司—金峪海灣陳情「保留」遊艇港計畫,故委員會最後形成「保留開發彈性」的決議。

財團大肆收購土地,漁村人心惶惶,馬崗、卯澳先後引發爭議

將近20年後重啟卯澳遊艇港計畫,究竟為誰開發?黃國昌立法委員在7月25日立法院公聽會上點名「美山村集團」,利用十四家公司的名義,分別在東北角大規模收購土地「從龍洞灣買到蜜月灣」,這十四家公司都是同一負責人,同一地址。黃委員向營建署等相關單位提出質疑,是否有不法運作,將要求營建署提出相關說明。

遭點名的「美山村」集團,根據網路查詢,旗下一共有十四間公司,為同一法定代表人並登記於同一地址,其中包括正與馬崗居民進行土地訴訟案的商棋公司。

圖片來源/公開資訊
土地開發公司收購的土地與聚落相對範圍對照圖,上圖是卯澳灣,下圖是馬岡漁港,可見土地開發公司收購土地已經佔去漁村大部分範圍,漁村未來的發展如何跟開發公司的藍圖如何對話,將考驗雙方智慧。

遭點名大舉收購東北角土地;開發公司:正當投資、過程合法,歡迎各界指正

商棋公司發言人董事長特別助理王唯年表示,該公司及關係企業作為土地開發事業,在風景區投資購置土地本屬合理經營,而在東北角購置土地的公司也不只該公司一家。

針對黃國昌立委質疑,王唯年回應:以多家公司名稱購置土地屬公司內部財務規劃,所有土地交易屬於正當投資。再者,一切買賣過程屬於私權交易,均合乎法令,如果外界有任何疑慮,歡迎各界指正。

王唯年表示,以台灣極東的地理位置,加上三貂角、卯澳、馬崗地區美麗的港灣及豐富生態資源與漁村聚落文化資產,從公司投資眼光而言,東北角的旅遊資源一點也不遜色於外國。因此有意串聯東北角過去長期被低估的海岸觀光資源,該公司期待打造一個具有特色兼具深度的海岸旅遊文化願景。

王唯年也坦言,道路拓寬及包含遊艇碼頭的都市計劃,對於其公司發展旅遊願景有正面助益,畢竟該企業投資項目並非一般民宿,當然期待有更便利的交通。然而他也澄清,「卯澳灣遊艇碼頭」早就由東北角風景區管理處自行提出,並非該公司投資項目,且該公司購置土地是在都市計畫核定之後,並非外界繪聲繪影所影射,由該公司運作政商關係而取得變更。

(開發商提出的石頭屋改造願景)

學者:卯澳為難得漁業資源區,漁業署:開發不應影響海洋

漁業署副署長王正芳指出,卯澳灣每年定期九孔、花枝(虎斑烏賊)苗放流,卯澳灣已是示範性的環境友善漁業,漁村保留大量傳統石頭建築聚落,也充滿生態旅遊的發展潛力,東北角相關開發,應該尊重人文產業活動與生態環境,避免環境衝擊,發展亦應在尊重居民的立場下進行。

中研院生物多樣性研究中心陳昭倫研究員表示,卯澳是非常難得的漁業資源保護區,居民願意嘗試永續的漁業經營方式,讓漁業署推行栽培漁業,已有相當不錯的成果,如果興建遊艇港實在可惜。

陳昭倫認為,卯澳漁村長期適應海岸生態,保留珍貴的漁村生活文化,形成產業、生態與文化共存的協調性,如果在此進行不當的開發,恐怕是一種「本末倒置」。(文待續,請繼續閱讀)

繼續閱讀:為生養卯澳人的海灣挺身而出,海男:漁村人不指望發大財,需要的是尊重

在復育期間禁止捕撈,豐富海洋生物資源,圖為潛水志工將一籃籃的花枝苗送回大海_新北市政府漁業暨漁港管理處提供

 

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