風味香醇、口感細緻鮮甜的台灣花生，無論製油、用作糕餅甜湯加工、或入菜烹飪都適合，豬血糕、春捲中更不可缺少花生粉這一味，是台灣重要的雜糧作物。
我國針對花生產業雖採取「關稅配額」管制進口，但近年來加工廠大量進口「去殼脫膜花生片」（即花生仁，大多用作花生湯），進口花生醬、花生糖數量也年年上升，市佔率高達七成。此外，儘管我國禁止中國生花生進口，但只要經加工處理便不受此限制，中國花生醬去（107）年進口量1,609公噸，高居進口首位，麻辣花生等零食更長驅直入，壓縮國產花生生存空間。
對此，全國落花生協會建議，官方應修正現行花生製品進口管制措施，提高花生醬、花生糖進口關稅，同時增加邊境與市場抽驗比例，才能真正穩定農民收益，也保障消費者食品安全。
花生進口規定：配額5,235公噸、避開國內產期
台灣自91年加入世界貿易組織（WTO）後，農業市場行貿易自由化，惟花生作物具有高敏感性，我國對花生以四大類方式、採關稅配額方式進行保護（註1）。現行落花生關稅配額數量5,235公噸（稅率25％），今（108）年花生進口期也調整為1月1日至5月31日、8月1日至10月31日等兩個期間，刻意避開國內產期（註2）。
此外，台灣禁止中國花生進口，無論去殼、帶殼花生皆未放行，以此保護我國花生產業。
脫膜花生片大量進口、九成花生湯非國產原料
然而，產業端直指當前的花生進口管制明顯存在兩大問題。第一點，近年來不少廠商進口國外「去殼脫膜花生片」，以「去殼花生」品項輸入。全國落花生協會理事長丁明貴解釋，以前進口「去殼花生」時，如果要加工、還要再進行一道工序，但現在進口的「脫膜花生片」實際上就是花生仁、可直接做罐裝花生湯，「進口的不僅便宜、連膜都脫好了，」如此便威脅到本土花生仁供應。
「台灣自己就有在做花生脫殼剖半（即脫膜花生片），而且比他國脫得乾淨又漂亮，只是近年來越來越多廠商發現進口花生仁比較便宜、加工也方便，比例就逐年增加。」
「本產脫殼花生每台斤80多元，進口只要50幾元、而且供量穩定，再繼續放任進口只會衝擊本產、讓情況越來越嚴重。」丁明貴無奈說道。
他也指出，進口「脫膜花生片」的保存期限往往標示兩年，且效期是從出口當下才開始計算，真正的製造日期和庫存期程都無法追溯，容易有食安疑慮；相反的，國產花生仁頂多儲放一年，保存期限短、加上價格較高，難與進口花生競爭，市場上90％的花生湯原料都非國產貨。
中國「生花生」禁止進口 但「熟的就可以」
第二點，「生花生擋住了，熟花生卻一直進來！」也是花生農的普遍抱怨。雖然我國管制中國花生輸台，卻大舉開放中國花生醬進口，對岸著名的「麻辣花生」也是團購熱銷品、受到消費者喜愛，許多花生農指出，中國花生只要經過加工、照樣可以開放來台，仍衝擊本土產業。
本土花生醬不到三成，進口中國花生醬在台分裝
丁明貴表示，我國對花生醬的市場需求極大。根據進口統計資料，進口花生醬數量逐年上升，去（107）年進口3,577公噸，以中國為主（45％）、其次為越南（40％），兩國加起來就佔了九成。更有廠商直接進口整桶中國花生醬、再分裝成小罐，最後以台灣花生醬名義販售。換言之，即便在國內設廠製作，也無法保證主原料是否使用國產花生。
根據協會粗估，真正以台灣本土花生製作的花生醬，僅佔市場銷售不到三成。
花生糖多來自越南，去年成長33%
除了花生醬，進口花生糖數量也節節上升，進口國以越南為大宗，去年共銷台近900公噸，相較前一年成長了33％。
全國落花生協會強調，花生加工品全年皆可進口，數量完全不受管制，且近年有增長趨勢。加工業者考量成本、當然會選用價格便宜至少三倍的非本土花生原料，「進口花生五成都用在花生湯和米漿裡，再來是花生糖，這些都經過調味加工、消費者根本吃不出來，台灣花生高峰期曾經種植4萬多公頃，現在只剩2萬多。」丁明貴感嘆。
面對進口「帶殼花生」呈下降趨勢、「去殼花生」則逐年成長，農委會主委陳吉仲也坦言，去殼花生主要作為加工用途（如製作花生醬、花生油），而多數加工品成分並無標示來源地，使消費者難以辨識國貨產品。此外，時常也有農民和業者檢舉，中國花生疑似經第三地轉運來台，並以第三地名義作為原產地輸入，有「洗產地」嫌疑，在在衝擊國內產業並影響農民收益。
協會要求：嚴管進口品項、提高花生醬花生糖關稅
對此，農糧署於上週五（25）日緊急在雲林召開會議，針對落花生製品進口管制進行討論。
全國落花生協會在會議中提出多項要求，包含對「去殼脫膜花生」的進口量從嚴管制、甚至直接禁止進口，同時也要強化對花生醬（目前稅率25％）和花生糖（27.5％）的進口管制標準。
丁解釋，原料價格與食品加工連動密切，進口花生製品價格低，又不屬於進口管制內項目：總量沒限制、全年都可進口，「用去年花生醬、花生糖進口量去換算花生栽種面積，將近3,330公頃（註3），相當於國內生產面積的六分之一，導致農民生產意願不高、也難以吸引大食品廠採購國產貨。」
農方建議，官方應提高花生製品的進口關稅，抑或增加其邊境和市場的抽驗比例，「花生糖主要來自越南，上面都寫保存期限八個月至一年，海關應該把抽驗比例提高、至少抽一半，而且不能只抽靠近貨櫃門口的、要分散比例抽，才有意義，直接把品質不好的擋在境外、不要進來搶市場！」
官方回應：建議海關增列品項、食藥署加強抽驗比例
農糧署副署長蘇茂祥回應，針對「去殼脫膜花生」之進口問題，會先要求農改場算出實際合理的換算比例，再研議是否建議海關增列稅則號列；至於近年花生糖和花生醬進口量漸增，尚無法以關稅限制其進口，但農委會仍會建議衛福部食藥署加強抽驗進口花生的比例，以維護國人健康。
另外，也有與會者建議，應設置花生進口量的總量管制，建議上限為7,000公噸。對此，農糧署表示，不宜貿然增設，以免遇到天然災害、無法即時進口填補缺口時，會導致國產落花生價格大幅波動，容易引發農民搶種，反而不利產業發展。
產地：花生產品未清楚標示成分來源國，消費者難以辨識
雲林縣是花生的最大產地，種植面積佔全國七成，其中以元長鄉、土庫鎮、東勢鄉為前三大產區；其次為彰化，芳苑鄉、大城鄉亦為花生重鎮。
土庫鎮農會主任陳特凱指出，當前花生產品都沒有清楚標示成分來源國，導致消費者難以辨識、無法支持本土貨，而那些經過長途海運的進口花生產品，不清楚用何種保存方式、品質難免有疑慮，「民眾（吃花生）最擔心就是黃麴毒素和赭麴毒素超標，這就是保存不當、環境高溫受潮。」
芳苑鄉農會供銷部主任洪坤照也認為，國產花生難過「價格關卡」，除非是走生鮮市場、用蒸食烹飪，國產花生香味「高人一等」的特色才能彰顯，否則花生糖經過加工工序、又有加入麥芽糖等添加物，味道上很難區別，「有些花生糖原料會國產、進口花生摻半，畢竟台灣花生味道比較濃郁、做起來比較好吃，多少也會混放一些。」
國產花生要競爭，量、價、質需穩定
然而除了價格因素外，產量、品質是否穩定也是競爭關鍵所在。
雲林縣農業處農務發展科科長高建平表示，花生採收後至少需連續日曬15天，人力成本高，加上國內花生主要產期時常碰上颱風和豪雨，環境高溫潮濕，曝曬時若沒做好通風，就可能受潮發霉、影響花生品質，都會增加農民作業的困難。
國外企業化經營的花生田，則多用機械烘乾、較能克服天候因素。因此，有些加工廠擔心國產小農乾燥的花生品質不一，也沒有時間再自己篩選一遍，就會傾向直接購買進口花生來做加工。
彰化大城鄉農會供銷部主任許文祿表示，國內花生價格很容易受天災影響、起伏大，要符合加工廠對收購價格與品質之穩定要求有難度，「進口花生採標準生產流程、品質比較固定，如果要讓國產花生增加加工競爭力，首先就是要讓量、價、質都穩定。」
農委會：將推加工品原料標示
對此農委會主委陳吉仲表示，為了防範中國農產品透過「洗產地」方式輸入來台，農委會已和經濟部、衛福部、財政部達成跨部會共識、將加嚴管制進口品項，新增香菇、九孔、蛤蜊、蛤、紅豆、大蒜、高麗菜、青花菜、花生、紅茶、綠茶等11類共31品項農產品，未來一律要有出口國政府官方核發的原產地證明才准進口。
同時，農委會也會與衛福部協商，將要求各式加工品註明主原料的產地，讓成分資訊清楚揭露，以及加強進口農產品的邊境管理與查驗機制。陳補充，這也是根據WTO的貿易規範去要求，所有業者在出口前都必須有該國的產地證明，而檢核方式及管理辦法都屬行政程序，不需通過立法院，目前仍在研擬懲處，比較傾向查獲後直接退運。
食藥署抽驗市售花生製品 違規率逾一成
在市售食品安全稽查的部分，食藥署北區管理中心科長王慈穗表示，食藥署每週都會公告在邊境抽驗不合格的廠商資訊，今年（截至六月底）已攔截三件來自越南、黃麴毒素超標的花生糖和花生醬，不合格率約4％。
而從101年起，食藥署也與全國各地衛生局啟動監測，其中花生製品驗出黃麴毒素之超標案例幾乎年年上榜。以今年稽查結果為例，一至六月共抽驗391件花生、芝麻、紅麴等七大類食品，在210件花生製品（包含花生糖、花生粉、花生仁、花生粒、花生醬）中，共有25件初檢發現黃麴毒素或赭麴毒素A過量，平均每九件就有一件違規，但原料上並未註明來源地或國家。
【文末註釋】
註1：現行落花生關稅配額數量5,235公噸（稅率25％），其中以帶殼花生為基礎標售數量，帶殼花生/去殼花生/花生粉/花生油之換算比例為1/1.5/1.8/3.8。若超過配額時，即採特別防衛措施，對進口花生課徵額外關稅。
註2：今年（108）年起，落花生關稅配額之進口期間從原本的1月1日至9月1日，調整為1月1日至5月31日及8月1日至10月31日等兩個期間。
註3：丁明貴解釋，每公頃花生田約生產3,000-3,600公斤花生（帶殼），去殼後花生仁約1,800-2,160公斤，經去除不良品的花生、能賣到市面上的花生約1,500公斤，再以脫皮又脫膜處理、最後約可做成1,200-1,440公斤的花生糖和花生醬。換言之，每公頃花生田能做出花生糖或花生醬約1,320公斤。去年進口花生醬（3,500公噸）、相當於2,650公頃花生田，進口花生糖900公噸、相當於680公頃花生田，合計約3,330公頃。
