彰化芳苑是台灣重要的養殖業重鎮,其中王功養殖區裡的一筆十公頃土地,竟長出一座由432 支金屬自軸式風機組成的風電廠,因特殊外觀被取名為「外星人基地」, 成為網美打卡自拍熱點,然而這是一座未經合法申請的超大型違建,不但是當地養殖戶心中的痛,更是一場綠能詐騙案。

業者在農業區的養殖用地上,先違法興建風機,事後才向經濟部能源局取得開發綠能的同意核備,荒謬的是,漁民在風機動工時即已檢舉,彰化縣府不僅未勒令停工恢復原狀,反而縱容業者繼續完工,並著手輔導業者就地合法。

業者拿著政府核可與台電簽約文件,將一支風機以數十萬不等價格,以「風利幣」名義招募投資,吸金成功後,即將場址設備轉賣給別家公司,負責人捲款落跑,新接手公司對過往一概不認,投資客投訴無門。面對養殖用地被興建風機,還淪為騙局,彰化養殖漁業發展協會理事長林濟民認為,政府應該還給漁民一個交代,將風機拆除,讓養殖區恢復養殖使用。

小型風機電廠因造型具未來感而被稱為外星人基地。(攝影/林吉洋)

違建風機鑽法規漏洞,10公頃土地切割72筆,獲取高額利益

這起違規風機案的基地,原先是一筆十公頃養殖用地,業者將之分割為72筆小土地,每塊約一分多(約1250平方公尺),土地細分是為了利用法規漏洞,獲取風機投資的不當利益。

《非都市土地使用管制規則》對農漁牧土地開放一定空間容許興建設施,可以做電線杆、高壓電塔或抽水站,其中包括再生能源設施,每一塊地號上限是660平方公尺。於是業者將土地分割72筆小土地,每一塊皆有660平方公尺得興建設施。

接著,業者在每一筆土地裝置「6支」小型風機,合計發電量是18KW發電量,刻意壓在「20KW級距以下」,也充滿利益巧門。為了鼓勵全民參與發電,2017年的再生能源躉購費率,在20KW級距以下躉購電價每度8.97元,20KW以上每度僅2.8元,簡而言之,業者「偽裝」成72筆小型民間發電,以牟取高於大型發電商近乎三倍的發電利益。

儘管分割土地是業者的權利,但使用「660 平方公尺」的綠能開發模式,業者仍應向地方政府提出申請,業者卻未申請即動工,當業者暗渡陳倉時,被當地漁民檢舉違規動工,違法開發才首度曝光。

依圖資顯示,小型風電場分割為72塊地號,每塊約1200平方公尺大小。取自國土資訊網站
每一小筆土地插了6支風機

養殖漁業發展協會:全國最大最好的養殖專區,可以這樣一塊一塊被失去?

這被當地人稱「打蛋器」的風電廠,周邊是廣達300公頃的養殖區,這筆十公頃養殖用地輾轉落入業者手中,2017年5月業者違規動工興建風機,鄰近漁民質疑為何養殖區可以動工興建電廠,即刻反映給彰化縣養殖漁業發展協會,協會在當年8月即發文向縣府檢舉。

養殖漁業發展協會檢舉後,2017年10月縣府始對業者開罰,然而並未勒令停工,反讓業者一路蓋到底,直到2018年年5月縣府才第二次開罰,但432座小風機已全數完工,縣府顢頇態度讓林濟民氣憤不已:「動工階段我們很早就發文給縣府,沒想到縣府卻不積極管理,本應該全數拆除,重新依程序辦理,現在卻是要給他就地合法,豈有此理?」

曾當選2005年十大傑出漁民的協會理事長林濟民,長期關注西部海岸環境問題,林認為,王功養殖區與北面福寶養殖區,南面永興養殖區,相連將近1300公頃成為全國最大養殖聚落,不該輕易破壞。

「養殖區以養殖作業優先,發揮專業化、規模化優勢,政府有提供漁電共生專案,我們也不反對,但也必須照法規程序來走,還是必須做養殖使用,但這個案子卻是把養殖用地插滿風機,這塊地已無法再做養殖使用。」林濟民感到大呼不解,痛批政府與業者任意糊弄法律。

養殖漁業發展協會理事長林濟民活躍於地方公共事務,過去也擔任芳苑反國光石化自救會會長。(陳炳臣提供)

以政府核可文件作為誘餌,商人精心布下綠能騙局

除了以違規風機破壞養殖地,業者更以綠能進行黑心詐騙,對外將一支風機以數十萬不等價格,以『風利幣』名義到處招募投資,吸金成功後將場址設備再轉手給別家公司,負責人捲款潛逃。

Ting是這場綠能騙局的投資者之一,因為認識公司負責人親戚而拿出存款投資,她向記者說明,當時的開發業者─兆邦公司(Rich Star Group.) 以台電簽訂之《第三類風力光電發電系統購售契約》,說明台電收購20年,躉購電價每度將近九塊,保證未來穩定收益大餅。取信投資者。

依照Ting提供的《WGGT風利幣白皮書》內容,兆邦公司將開發每一處風力電場的預期收益,換算為公司收益,投資人按實際投資金額換算為購買「風利幣」,聲稱每一期公司收益將撥入投資人網路帳戶。

業者吸金後捲款落跑,將風機廠轉賣給另一業者

除了出示台電20年購電合約,兆邦公司也把客戶帶到現場親見電廠實景,Ting回憶,「2017年看到432支小型風機,眼見為憑才肯把錢拿出來投資」,她被朋友說服後拿出存款投資。然而實情是,兆邦公司並未實際投入營運,而是將整廠設備再度轉賣給另一業者,負責人帶著所有資金捲款落跑。

「某一天整個網站、帳戶都消失,我都不知道我的錢去哪裡。」Ting才意識到自己被騙了。究竟有多少投資人上當受損,Ting不清楚,然而她的朋友,為了這個投資案抵押房屋,綠能發財夢不僅成為泡影,房屋也遭法拍。

Ting無法理解,為何兆邦公司取得能源局備案、與台電簽訂合約、十公頃風機電場也順利建場完成,然而不僅無法營運賣電,綠能竟然變成一場騙局?

彰化縣府縱容業者先上車後補票

整起事件原本在2017年8月彰化縣府接獲檢舉後,即該拆除落幕,但卻一路從違規興建風機,演變成綠能騙局,本案相關行政單位,包含主管農漁業的農業處,管制土地使用的地政處,監管建設開發的建設處、以及最關鍵的綠能產業地方主管機關──經濟暨綠能發展處,以及中央綠能主管機關─經濟部能源局,各自扮演什麼角色,為何一路縱放業者違法?

彰化縣經濟暨綠能發展處:中央能源局已同意備案,縣府有責任輔導合法化

彰化縣經濟暨綠能發展處綠能科張科長表示,2017年10月開罰後,2017年12月業者已取得中央經濟部能源局核准備案,並在2018年1月向縣府遞交第一次開發申請。因業者取得能源局核准備案,縣府有責任輔導業者合法化。

「業者一開始想以十公頃內72筆土地,每筆660平方公尺的容許使用來申請,但是縣府做檢討之後,要求業者重新做整區變更分區才能開發,」張科長解釋。

但荒唐的是,業者2017年8月已遭漁民團體檢舉,縣府在10月開罰,不僅未勒令停工、恢復土地原狀,反讓業者從容於12月取得能源局「同意備案」、與台電簽訂合約,並在2018年1月向縣府提交開發案,待風電廠5月完工。

簡而言之,業者違法在先,縣府竟縱容業者施工長達半年,到2018年5月風電廠完工,造成既成事實後無人敢拆,縣府乾脆不裁罰,轉而輔導業者提出整區變更開發案。

彰化縣地政處:零碎分割土地是業者的合法權利

彰化縣經濟暨綠能發展處綠能科強調,縣府輔導不表示一定會核准,依經濟部能源局規定,必須取得合法土地變更、設置安裝,通過「設備登記」審核,台電才能依合約向業者購電。如果業者無法完成合法土地變更,那麼業者也將自行承受損失風險。

但針對該筆土地明顯存在違規使用問題,經濟暨綠能處則將責任推給地政處。地政處土地使用科王科長表示,已依照《區域計畫法》21 條違反分區使用規定,兩度開罰業者,但在業者申請開發進入補正程序後,「按慣例會尊重目的事業主管機關(經濟綠能處),給予業者爭取合法化的時間。」

問題是,最初業者將十公頃土地分割為72筆小土地時,地政處難道對業者開發意圖毫無起疑?王科長僅表示:「養殖用地不若農牧用地有0.25公頃分割規模限制,零碎分割土地是業者的合法權利。」

縣府主動掩護,縱容國土淪喪,公門淪為共犯

依分工,經濟暨綠能處僅能受理「興辦事業計畫」,土地變更仍由建設處辦理,然而建設處同樣是拆除違章建築的單位。建設處代理處長陳威宏一開始表示「沒有看到這個變更案」,隨後又改口「有收到,案件仍在補件中。」

陳威宏隨後坦言,「綠能是特許事業,目的事業主管機關同意並支持,後面才有土地變更行為。」他並表示,目的事業主管機關──經濟暨綠能處才是關鍵,其他機關農業處、環保處辦環評、建設處僅配合辦理程序。

縣府包庇綠能蠶食農漁用地,農地農用成為空話?

面對魚塭用地被風機違規佔用,主管農漁業的農業處漁業科譚科長尷尬表示,「一切以主政機關經濟綠能處意見為準」。當初接獲檢舉的承辦人王技士則補充,「站在農業處立場,養殖區是政府投入大筆預算改良的海埔地,理應作為專業養殖,不該零碎化開發。」

綠能是彰化縣主推政策,但彰化也是農漁大縣,面對綠能與農漁爭地,公務人員私下透露,「中央欠缺統籌規劃,能源局沒有政策主導土地盤點,變成能源業者四處開發農漁牧土地,各縣市都發生類似事件,作為農政單位相當無奈。」(文未完待續,請繼續閱讀)

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違法風機詐騙案02》不肖業者崩壞綠能,能源局坐視違法,營建署:應勒令提工

 

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1 則回應

  1. 該有不用全部拆掉,又能養魚的做法吧,比如間隔拆,

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