(續前文)彰化芳苑養殖專區內土地,被違法興建風電廠,動工時已遭漁民檢舉,但彰化縣府不但縱容完工,甚至協助就地合法化。業者更仗恃政府背書,發行「風利幣」吸金後轉手坑殺投資人,衍生成「綠能詐騙」。

對此,彰化縣經濟暨綠能發展處表示,因業者已取得經濟部能源局發出的「再生能源發電設備同意備案」,縣府有責任給予輔導合法化。經濟部能源局則稱「事後才知情」撇清責任,但也不會撤回同意許可。

目前接手該塊土地及違規風機的業者如保興業負責人王百年表示,「政府應該積極來輔導,而不是取締或打壓,一開始大家都不熟悉,難免犯錯。」對於未來合法化的審查程序,王百年充滿信心,「已經好幾億元投下去,時間拖得再久,也會爭取完成合法。」針對吸金詐騙部分,王表示,為前一手公司所為,與他無關。

違規開發且仍不斷更新設備中的芳苑小型風機電廠。(彰化環盟提供)

經濟部能源局:業者投機取巧,能源局「事後知情」

依照綠能開發程序,業者第一步須向經濟部能源局取得「同意備案」,然後與台電簽訂《電能購售契約》,之後才能申請動工,但位於彰化芳苑的違規風電廠,於2017年5月違規動工,8月遭檢舉,10月遭縣府罰款,但經濟部能源局、台電竟在2017年12月分別發給同意核備及簽約,程序完全顛倒。(大事記請見文末)

能源局能源技術組長陳崇憲對此表示,「政府部門是以公文往來為準,當初能源局核發同意備案時,縣府未通知土地已違法動工,」且《同意核備函》已特別註明「土地使用必須合乎法規」。他強調,能源局是「事後知情」。

針對業者將整筆十公頃土地分割成72塊,每塊土地皆有660公尺面積做風電開發,明顯鑽法律漏洞,陳則表示,這10公頃即便分割72筆地號,仍是同一筆綠能開發案,業者可有兩個改善方式:「一、如果要走容許使用,10公頃內最多就是660平方公尺做風電,其他的部分必須進行拆除。二、如果走『整區變更』,也必須依照法律規範提出開發計畫,變更使用分區。」

業者有恃無恐,違規未補件,繼續擴大違規

「彰化縣府輔導業者並非認定這十公頃合法,而是提供業者資訊,讓其知道補救措施的繞行路徑在哪裡?」陳崇憲強調,「業者已經申請延展好幾次,縣府已要求業者補件,須合乎土地法規才會准,否則不會拖延至今仍無法取得執照售電。」

然而,從2018年1月縣府受理業者申請以來,至今(2020)兩年多過去,業者仍未完成補件,且有恃無恐,仍持續更新設備,擴大違規事實。對此,陳崇憲認為,縣府與中央已善盡責任,「政府態度是給予輔導,但是業者要自行負擔投資風險,有可能這筆投資他無法回收啊!」

每一小筆土地插了6支風機。(取自國土資訊網站)

能源局坐視違法,卻不撤回「同意核備」業者有恃無恐

但令人疑惑的是,為何能源局寧可坐視違規業者申請變更,不撤回「同意備案」?陳崇憲表示,「2017年以前,綠能開發程序的土地合法性,是到最後『設備登記』時才有審核,因此,2017年以前,核發『同意備案』並不需土地合法性作為要件。」

然而,能源局說法卻有前後矛盾之嫌,既先以「該案土地使用必須合法」為但書,給予該開發案同意核備,又以「同意備案並不需土地合法性」作為「無法撤案」之理由,究竟土地合法性對於綠能開發案的必要性為何?

陳崇憲表示,過去僅規定「光電開發」須在申請同意備案時,需附上土地合法使用證明文件,而「風電開發」則不需土地合法文件。記者查證,2019年《再生能源發電設備設置管理辦法修正條文對照表》,增列「風力發電設備設置於地面」亦須提供同意容許使用或變更編訂、興辦事業計畫等相關土地文件。能源局雖亡羊補牢,但是本案縱放業者違法,不但重創綠能形象,從中央到地方互踢皮球,無人負責。

違法興建的十公頃風電廠,至今仍在施工更新設備,政府縱容違規開發持續進行。(攝影/林吉洋)

營建署:按法令應勒令業者停工並限期恢復原狀,必要時移送地檢署

依照土地變更法規,開發面積在30公頃以下地層下陷區,「光電開發」得由縣市政府逕行審查變更使用分區,但本案屬「風力發電」,審查權則在中央營建署。

營建署負責審核土地變更業務的綜合計畫組第二科科長朱偉庭,得知本案後感到不可思議:「業者違法在養殖區搭建風電廠,按《區域計畫法》21條應立即勒令停工並限期恢復原狀,即便要補送開發計畫,也不該讓業者繼續擴大違規,可按次處罰,必要時可停水供電,移送地檢署。」

朱偉庭表示:「養殖用地屬廣義農地,要變更其他使用,必須經過農地主管機關同意,如果送到內政部(營建署)來審,地方農地主管機關是農業處,中央則是農委會。」因此未來本案若進入營建署審理,農委會意見將扮演關鍵角色。

接手業者:不管要花多久時間,一定會把風電廠完成合法

這起違規風電開發案,背後資金結構複雜,原始開發業者有數家,發行「風利幣」招募投資,吸金成功後,負責人捲款落跑,公司去向不明。其中最主要的開發商──兆邦公司,在風機興建時,其實已將「開發權」賣給如保興業,也由如保興業出資負責興建完工,成為目前該案正式的業主。

如保興業是台南一家頗具規模汽車螺帽工廠,負責人王百年預計將老螺帽廠升級為風機設備廠商,未來將進駐開發中的台南綠能產業園區(仁德港墘農場),芳苑王功養殖區的小型風機廠即成為該公司最佳宣傳。

面對本案的土地開發爭議,王表示:「小企業響應政策做綠能,政府應該積極來輔導,盼望政府給予輔導,而不是取締或打壓。一開始大家都不熟悉,沒有明確的法律依循,難免犯錯。」

違規興建的小型風機電廠還成為台南市政府徵收台糖地,開發綠城產業園區的廣告代言。(取自台南市長黃偉哲臉書)

至於本案曾經對外募資引發的投資糾紛,王認為,「前一手(兆邦)在106年5月就把設備權利讓渡,還對外繼續宣傳招攬,行為相當惡質。」但他表示,「非法吸金問題跟本公司完全無關,已對投資者說明並委請律師處理。」

談到未來合法化的審查程序,王百年顯然有信心,「投資那麼多,不可能現在放棄,到現在已經好幾億元投下去。時間拖得再久,也會爭取完成合法化。」他拉高聲調,向政府喊話:「如果這一場沒能做成,以後誰還有哪家企業敢響應投入?」

外星人基地降落漁村,漁民:破壞全台最大養殖專區

面對這批造型獨特,被視為「外星人基地」的違規風機群,芳苑鄉當地居民分成兩種意見,有人認為風機電廠十分突兀:「海風鹹濕,金屬風機沒兩三年就會鏽蝕損毀,根本無法發電」;也有人認為,「沿海地區難得有一個媲美高跟鞋、水晶教堂的景點,可以吸引外地人來此拍照打卡。」

當地的新寶里里長梁祥盛就贊同留下這個奇特的「外星人基地」,冀望能為沒落的漁村帶來一線生機,「畢竟文蛤越來越難養,漁村生活會越來越困難,多一個新景點總是好的。」他強調「在沒有污染,不妨礙養殖」前提下,抱持肯定態度。

曾當選2005年十大傑出漁民的協會理事長林濟民表示,王功養殖區與北面福寶養殖區,南面永興養殖區,相連將近1300公頃成為全國最大養殖聚落,不該輕易破壞。面對養殖用地興建風機,最後淪為一場騙局,林濟民認為政府應該還給漁民一個交代,期望能將風機拆除,讓養殖區恢復養殖使用。
因更新而拆卸的風機,被排列於養殖池四周,漁民表示這種漁塭環境根本無法養殖文蛤。(彰化環盟提供)

「一旦縱放違規,其他違規就跟著進來」

芳苑在地藝術家陳炳臣長期關注地方文化與海岸自然景觀,他無法認同違規風電廠能作為芳苑的新興景點,他認為,「農漁村出現這種怪物,本質上就是放棄農漁業,根本原因在於土地取得便宜。」

陳炳臣指出,「人工製造的是流行,不是真正的美。」在他眼裡,芳苑並不需要「外星人基地」或巨大風車,「芳苑特色就是落日、雲彩跟海景,及純樸的漁村生活。」他認為,保有純樸與自然才是芳苑的美景資產。

「農地就是應該農用,不該變成違章工廠或者風機電廠。」他更擔憂「一旦縱放一個案例,其他違規使用就跟著進來,這些專業養殖怎麼辦?漁民怎麼辦?」當地漁民也透露,不少地主盼望「漁電共生」帶來利潤,養殖地租金也已蠢蠢欲動。

芳苑在地藝術家陳炳臣認為,突兀的人造物無法融入漁村,芳苑真正的美是在自然的海岸線、夕陽雲彩構成協調之美(陳炳臣提供)

以開發綠能為名,大開國土開發後門

彰化環保聯盟總幹事施月英表示,「王功養殖專業區具備產業群聚優勢,業者要設置風電廠應尋找更合適地方。」她擔憂,業者違法動工在先,縣府竟幫業者解套,如此「破窗效應」會讓更多業者會把手伸到漁塭地,若失去養殖專業區的群聚優勢,「越來越多漁民棄養,將加速漁村衰敗。」

地球公民基金會主任蔡卉荀則痛批,「本案是不肖業者拖綠能政策下水,這個案子絕不能讓它通過,假綠能真吸金,一場騙局將造成綠能形象崩壞。」她建議,政府單位應開罰業者並恢復原狀,否則「此例一開,以後農漁用地先插風機、蓋光電,先上車再補票,對守法的業者不公平,而且是很糟糕的案例。」

近年從中央到地方政府,為衝刺綠能開發績效,大開國土後門,坐視業者違法動工,再以輔導為名,協助業者就地合法,縱容農漁土地遭浮濫開發,類似案例還有多少?值得檢視探究。

完整閱讀:

違法風機詐騙案01》「外星人基地」入侵全台最大養殖區,吸金坑殺投資,彰化縣府竟輔導合法

 

 

相關文章

臉書快速留言

1 則回應

  1. 環保團體不見啦

我要留言