為保護藻礁打死不退，潘忠政呼籲，別讓三接決策瑕疵，犧牲 7600 年藻礁海岸

為了提升綠色能源佔比，中油選定生態敏感的大潭藻礁區域建造第三座天然氣接收站（以下簡稱「三接」），以達到「2025 年天然氣供電量佔總發電量 50%」的政策目標。然而根據中研院調查，大潭藻礁有近百種生物棲息，環團也要求劃設自然地景或保護區，卻被中央及地方互踢皮球，任由生態遭受破壞。

民間靠著自己的努力，短短兩年多辦理記者會 125 場，十餘場大型倡議行動，以及無數場的生態導覽，希望喚起公民意識，力抗政經勢力。 70 多個公民團體更聯合發起藻礁公投，是台灣第一個以環境生態為訴求的公投案，民間與政府交鋒激烈，引發巨大社會聲浪。

在保護藻礁的運動中，出力最鉅、為時最久的人，當屬已經奮戰 10 年的「搶救大潭藻礁行動聯盟」召集人潘忠政。啟動公投至今，潘忠政承受劇烈攻擊，更被硬戴上「以核養藻」的帽子，潘忠政淡然表示：民進黨不針對環境保護的議題發聲、不檢討開發過程的瑕疵，只想混淆視聽，「但時間會慢慢證明真相，選票也會證明人民的選擇。」

潘忠政投身環保，意外發現藻礁為瑰寶

廿年前從教職退休後，潘忠政便致力環境運動，透過眾志成城的力量，將煉油廠趕出觀音，也還溪流清白之身。

擋下煉油廠後，潘忠政認為工業區是一塊財團覬覦的大餅，走了油廠改天還會有其他廠要來，勢必需要一個明星級的手段來護衛，他想起之前做紅樹林保育時在海邊看到的藻礁。抱著姑且一試的心態，潘忠政請到人稱「藻礁媽媽」的劉靜榆辦了兩天的研習會，帶大家夜觀、晨觀，獲得很多基本知識，也讓潘忠政愛上藻礁。「我原來想把藻礁當手段，後來發現它應該是目的，是被保護的瑰寶。」

藻礁是世界瑰寶 7 千年才成形

大家都認得珊瑚礁，那是「動物」造的礁石，藻礁則是「植物」造礁，只是速度更慢，20 年還長不到 1 公分（珊瑚平均 1 年長 1 公分）。大潭藻礁是全球唯一現生淺海藻礁，不需潛水技術的門檻，只要退潮就可以親近，「藻礁的價值已經陸續浮現，」潘忠政說，學者找到 37 種台灣首見的造礁藻類，其中更有 19 種是世界新種。

此外，藻礁也是海洋生物的育嬰房，除了有魚蝦貝蟹外，還有柴山多杯孔珊瑚（一級保育類，全台僅存）、台灣白海豚（一級保育類）、紅肉ㄚ髻鮫（國際瀕危）、小丘多彩海蛞蝓（台灣首次發現）、裸胸鯙、小燕鷗、酋婦蟹等珍貴生物。潘忠政說：「觀察藻礁，我自己都深深著迷。」

國際知名的非營利海洋保育組織「Mission Blue」（藍色任務）將大潭藻礁列入「希望熱點」（Hope Spots），這也是第一個被指定的東亞區域，創辦人席薇亞．厄爾 (Dr. Sylvia Earle) 親筆致函總統蔡英文，告知大潭藻礁具有固碳功能，能夠幫助延緩地球暖化，希望台灣好好保存。

「三接」僅是過渡目標，卻要犧牲 7600 年形成的藻礁海岸？

台灣短期能源政策要「增氣、減煤」，但長期目標是「煤、氣雙減，以再生能源取代」，也就是說，「三接」只是一個過渡目標，卻要犧牲 7,600 年才成形的藻礁海岸，讓潘忠政難以接受。

工程進行一年多，根據桃園鳥會的統計，小燕鷗的巢數從約 250 巢減至 70 巢；研究藻礁十多年的劉靜榆也表示，本來藻礁區滿地都是螃蟹，「現在變成要走十幾步，才有可能遇到一隻。」這讓潘忠政有一種跟時間賽跑的緊迫感，好像每慢一分鐘，就會少掉一個珍貴的好朋友。

能源轉型不能用生態交換

面對學者與環團排山倒海的質疑，中油提出「迴避替代修正方案」：避開藻礁造礁相對旺盛、生態豐富，並有一級保育類柴山多杯孔珊瑚分佈的區域不開發；工業區範圍則從原定的 232 公頃縮小至 23 公頃；工業港的北堤取消，以下方鏤空的棧橋連接陸地，南堤縮短 350 公尺，盡量維持海水自然流動。

潘忠政批評，所謂「迴避」只是一種掩人耳目的說辭，行船區要挖掉幾百公頃的藻礁才能濬深 18 公尺深，那裡都是柴山多杯孔珊瑚，要如何迴避？而且海堤這類突出海岸的建物，會造成海岸一端侵蝕、一端淤積，也就是說，除了大潭以外，左右兩側的白玉藻礁跟觀新藻礁也會受到影響，等於是現存的藻礁海岸全面遭殃。

誠如劉靜榆所言：「沒有人反對『三接』，是反對蓋在全台灣藻礁生態最好的地方。」

曾被民進黨啟蒙「公民意識」，如今失望奮戰

搶救大潭藻礁一再踢到鐵板，潘忠政幾次看見隧道盡頭有光，但瞬間又烏雲遮日。潘忠政坦承心中的納悶，「以前都擋得了，這次是怎麼了？」他下的推論，讓他自己都心寒：「今天如果『國民黨是朝，民進黨在野』的話，就擋得下來。」

潘忠政說，自己的公民意識是被民進黨啟蒙的。還是一介教師時，他參加「台灣教師聯盟」，宣揚台灣獨立，民進黨當時強調「本土政權、綠色執政」，要塑造正義台灣，成為東方瑞士，種種信念很吸引他，他一度是民進黨的黨代表，同時協助民進黨成立觀音黨部。

然而，當他期待的本土政權全面執政後，當年的保證卻一一落空。「藻礁的處理，跟民進黨當年的信念完全背道而馳。」潘忠政提高音量，「民進黨中有一群豺狼虎豹，他們取代前一個腐敗的政黨，卻無法拒絕眼前利益的誘惑，」他搖搖頭，落寞吐出「失望」二字。

「政府謊言連篇不知反省」

潘忠政說，當年舉辦搶救藻礁活動時，桃園市長候選人鄭文燦曾到場支持，並在記者會宣誓要保護藻礁，保護生態。他當選後，僅僅兩個星期接見潘忠政等人時，態度已經不一樣了。

2014 年中油的研究報告就寫明台北港是替代方案；2018 年中油告訴莊秉潔（時任能源與減碳辦公室委員），台北港工程比較快；明明就已經破壞藻礁，還說尊重生態，更別提中油做的生態評估調查跟中研院有極大的差距，嚴重低估生物多元與數量，對潘忠政而言，經濟部跟中油為「三接」工程說的謊言、做的醜事，罄竹難書。

總統都動不了經濟部的決定？僅能訴諸公投

更讓潘忠政覺得不可思議的，是 2020 年 6 月 4 日各環保團體拜會蔡英文時，一起幫藻礁說話，蔡英文隨即下達指示，要求總統府副秘書長李俊俋協調雙方，找到雙贏方案。豈料半個月後李俊俋回覆潘忠政：「抱歉，我已經盡力了，但中油不願意暫緩工程。」

潘忠政不解，總統府副秘書長銜總統之命前去跟經濟部和中油溝通，怎麼能接受「對方不願意」的答案？有把總統的承諾當一回事嗎？

也就是這個時候，環團認為要用更大的力道來救藻礁──公投。畢竟行政訴訟曠日費時，再開一百場記者會也起不了大波瀾，但公民投票若能喚醒大家的環境意識，就是不可輕視的力量，即便最後仍舊失敗，也很有意義。

「沒有把藻礁保留給下一代，是這一代人的罪過。」

啟動公投這兩年，潘忠政遭來許多罵名，有諷刺他「以愛發電」，有謾罵他是「環保撈仔」，更被硬戴上「以核養藻」的帽子，他說：「我沒有時間在意這些事。」他並且反問，政府有時間操弄這些攻擊，為什麼不直接召開聽證會？「這表示他們禁不起考驗。」

潘忠政認為，民進黨不針對環境保護的議題發聲、不檢討開發過程的瑕疵，只想混淆視聽，「但時間會慢慢證明真相，選票也會證明人民的選擇。」

潘忠政強調，「環團從未動搖過『反核』的立場，還有半年可以慢慢讓社會瞭解『三接』與『核能』是兩回事，」他不認為台灣社會那麼不理性。

另外，中油連番發動不實言論來打壓公投，潘忠政反倒認為這樣很有利。「當藻礁變成公共議題後，真相會經由大家一再討論而浮現。」他甚至認為，公投成案後會有更多機會去反省「三接」為什麼執迷不悟？國家運作的體制也會被檢討，經濟與環境絕非黑白二分，人類不能自私地只想著眼前的方便。「沒有把藻礁保留給下一代，是這一代人的罪過。」