公民電廠走得坎坷，到底該如何鼓勵全民參與發電？畢竟現實中，並不是所有人都有時間加入合作社或籌組電廠。必須想辦法降低公眾參與發電的門檻，才可能達成能源轉型「分散而非集中」、「能源民主」的宗旨。
如果網路下單，就能投資一塊光電板來發電，是不是容易多了？「陽光伏特家」首開全民電廠運動風氣之先，透過網路平台募集屋頂、發動民眾認購太陽能板，不僅降低參與門檻，也讓平台降低建置成本，並透過維運電廠獲得一定利潤，成為再生能源創新標竿。
太陽能為何無法走進家戶？社會學博士從研究者轉為行動者
2009年《再生能源發展條例》通過，政府提供20年保證價格收購的躉購制度，理論上，民眾參與再生能源發電的行動會更蓬勃。不過，當時攻讀社會學博士的陳惠萍觀察到，投入發電事業的有9成以上都是大資本、大企業，它們透過躉購制度賺到錢，而絕大部分公眾依舊無感。
問題來了，「有這麼好的制度，為何家家戶戶不趕快裝置太陽能板，享受20年收益？」陳惠萍以此作為博論題目，「預期中的全民參與並沒有發生，顯然市場上，還欠缺一個民眾參與的機制跟作法。」
取得學位後，內心一股聲音督促著陳惠萍，從一個研究者轉成為行動者，她心中的糾結在於，「到底是要成立非營利組織，還是成立一家公司？」從未有創業念頭的她，逢人就討論這件事，直到遇到另外兩位分別具有電機及資訊專長的共同創辦人，台灣最大的全民電廠平台「陽光伏特家」的故事就此開始。
突破公眾無感，設計「低門檻」群募平台
「公民參與在台灣再生能源是一個被遺落的市場，」陳惠萍解釋市場邏輯，「在同樣的時間成本下，業者會選擇開發具有規模的太陽能電廠，500KＷ或許才略具開發潛力，然而一般家戶屋頂只能有5KW或10KW，難以形成規模效應，如何去突破侷限？」
陳博士日以繼夜在想：「如何降低使用者參與門檻？」同一時間，群眾募資在網路上蔚為風潮，讓陳惠萍跟創業夥伴靈機一動，「以眾人之力來創建太陽能電廠」不失為一種方法。
他們的模式是，一方由民眾提供屋頂，一方是民眾參與認購投資太陽能板發電，由陽光伏特家負責維運並分配部分發電利得，而提供屋頂的人獲得租金，參與眾籌者則獲得20年優於定存利率的售電回饋。
但一家新創公司要招攬會員掏錢參與購置太陽能板，何其困難？陽光伏特家第一個案場在台南，名為「擔仔１號」。陳惠萍記得清清楚楚，「一共44塊太陽能板，每塊1萬5600元，裝置容量11.44 KW，內部報酬率7%。」案場有了，問題是「找誰來買？」
挺過草創期，案場募資飛速成長
「從零到一，沒有信任絕對辦不到。」所幸在當時主婦聯盟環境保護基金會號召之下，買下「擔仔1號」一半的太陽能板，緊接著在2016年主婦聯盟基金會30週年，陽光伏特家推出苗栗案場「油桐花一號」，基金會又買了30塊。
陳惠萍事後回顧，「公民電廠合作社這種緊密的參與方式，類似於蛋黃區，但是要讓蛋白區的人參與太陽能發電事業，需要降低參與的門檻。」
大眾化的募資，便利的APP介面，會員在線上就可以看到自己投資的面板發電率，口碑使得陽光伏特家募資速度越來越快。「2018年，500KW的台南『擔仔六號』賣了兩個月，等到2019年聖誕節，嘉義案場『阿里14號』同樣 500KW、1500片，兩分半鐘銷售一空。」陳惠萍第一次感受到，大眾參與發電事業，其實充滿成長潛力。
創造能源轉型的網路社會運動
陽光伏特家現在開發的案場超過250座，設置容量總計超過10MW，超過2萬人次參與認購。陳惠萍不諱言，這麼多透過網路募資的參與者，一部分是為了實現廢核跟能源轉型理想，也有的是為投資報酬率而來。她認為這兩者，在陽光伏特家壯大過程中相輔相成。
值得追問的是，嚴謹定義下的公民電廠，是「以公民作為營運主體、提升再生能源的公眾參與」。陽光伏特家如何讓這些靠募資而來的民眾，真正參與到能源轉型？
陳惠萍答道，「網路能跨越框架跟藩籬，透過遠端參與社會事務是網路世代的工具，陽光伏特家不只是募資平台，也是一個網路上的社會運動。」
她舉例，「參與者不只關心自己投資報酬率，也會主動關注相關政策變動，例如躉購制度、光電模組回收問題，因為參與到這個制度裡面。」她期許，「平台募集的不只是錢，而是對於能源轉型參與跟理解，如何在參與過程中，被empower（賦權）更多。」
「能源轉型是社會工程，必須降低門檻才能讓更多人參與，加速太陽能普及化。」陳惠萍認為，從進場的那一刻起，能源消費者變成生產者，才能讓一般人連結並思考能源跟環境永續、社會成本的關係。
以公益為本，光電規模才能滾動更快
為了維繫「陽光伏特家」的社會企業基因與公益性格，將再生能源跟在地社群連結也是重要的服務項目。陽光伏特家特別設計客製化方案，透過群募或企業捐款為弱勢團體蓋電廠，再將收益回頭支持機構永續經營，扣掉維運費用，回收資金粗估可以放大當初的捐款1.6到1.8倍。
陳惠萍認為，「公益專案收入不多，但是能夠滾動更多社會信任感跟行動。」她認為理想的狀態是，「每個電廠都有不同故事，連結社區、部落、企業行動，每個人都得到他想要的價值。」
對照現階段光電大舉進駐農村造成的爭議，她認為，「如果電廠的存在，能幫助地方大家，大家對待電廠的態度會不同。公民電廠的精神是創造社會溝通、共享的實現。」
她認為陽光伏特家與嚴謹定義的公民電廠，最大差異在於，「陽光伏特家是一個工具、一個協作者，公民電廠想做的事情我們做得到，但是我們可以做的事情更多。」陽光伏特家與環團在北海岸的公益電廠計畫，就證明利用商業平台，同樣可以達成公民電廠的理想。
公益電廠點亮北海岸反核之鄉
近期，在反核團體綠色公民行動聯盟（簡稱綠盟）與陽光伏特家與共同促成下，建造了一座充滿意義的公民電廠。由北海岸反核行動聯盟協助金山當地皇后鎮露營區業者，提供屋頂建置太陽能板。
這個甫動工的「陽光海岸．綠益創生──點亮國境之北的屋頂陽光計畫」，是一個公益型的電廠，除了接受民眾出資、分配綠電收益外，也接受全民捐款。用捐款買的太陽能板，其綠電收益會挹注北海岸反核行動聯盟，持續推進環保運動，而「房東」也將租金收益用於當地兒童課後輔導。
綠盟認為這是一個極具指標意義的案例，核電可以有其他替代選項，反核團體更以實際行動支持友善環境的綠電。
北海岸反核行動聯盟執行長郭慶霖亦認為，過去錯誤的核能政策迫使地方文化生態消失、居民遷移，核廢問題至今仍無解。他指出，後核電時代將是走向地方的轉型再生，在金山開辦公民電廠，能夠帶領反核運動從被犧牲的體系走向支持的體系。
不必被定義框限，最重要的是讓公民電廠遍地開花
儘管陽光伏特家未必符合最嚴謹的「公民電廠」定義，然而陳惠萍認為，不必從組織模式去框限任何可能性，更重要的是如何滾動更多人一起加入發電事業。
「我們想證明台灣民眾有意願參與太陽能發電，讓公民電廠遍地開花才是最重要的事情。」陳惠萍強調。
陳惠萍也指出，「最核心定義的公民電廠，必須有一個組織動能很強、在地方扎根很久的團隊，然而並非所有社區都具備這個條件，也不是每個地方能夠維持緊密的社區連結。」她認為，「社會共好的發展，不能永遠只靠少數人。」
「全民電廠」模仿者跟進，公民參與的精神能否維持？
隨著陽光伏特家的成功，陸續有其他業者跟進模仿群募模式，也以網路平台號召全民參與綠能發電，其中不乏上市公司，它們取得的資金成本更低，給予參與者的投報率更高。
對此，陳惠萍並不排斥被複製，她認為這類「全民電廠」的網路平台普及化，或許能夠加速太陽能光電事業蓬勃發展。不過從嚴謹的公民電廠實現而言，可能就缺乏了公眾參與的行動意涵。
回顧《能源轉型白皮書》的「公民電廠」定義，「係以公民為主體，自主性設立相關組織，透過集體出資、付出勞力、物資或資源等方式，取得一定所有權或股權，並參與電廠營運。」
此外，陽光伏特家目前也有合法屋頂短缺的問題，與大型商業電廠合作，將成為未來發展的趨勢。「然而若商業電廠利用這類全民電廠概念，將侵占農地、破害生態的光電廠拿出來交給陽光伏特家招募全民參與，那還能算是公益的循環嗎？」對此陳惠萍則認為，陽光伏特家會有嚴格的篩選機制，不會犧牲企業形象而去代銷違反環境生態的光電板。
以此來看，公眾對於能源轉型的認同和參與仍是核心，網路募資的全民電廠，能否實踐能源自主意識，達成「能源民主」的目標，值得觀察與期待。
