台南的養蚵難題：如何終結保麗龍海岸？替代材質各有優缺，環保、成本、作業方便性難兼顧

台南安平港的漁光島一側，清晨五點天色剛亮，晨霧還未退散，一艘艘的膠筏發動柴油引擎，準備將堆滿港內的浮棚向外海拖行。10月1日這天，是台南蚵農每年養蚵季揭開序幕的日子。這些蚵船搭載或拖行整疊的竹編蚵架、載滿保麗龍塊，一波接一波駛出港口，預計在外海找個好位置。

同樣嚴陣以待的，還有台南社大環境小組的研究員晁瑞光，他監測養蚵廢棄物汙染已經長達十五年。在隔年入夏養殖期結束後，數千座廢棄蚵棚和破碎的保麗龍，會隨西南氣流浪潮推回岸邊，堆滿整個海岸線，尤其是保麗龍的塑膠微粒，更是海洋環境一大威脅。

在民間長年倡議之下，台南市府制訂放養登記與回收制度，市府公告現在棄置蚵棚回收率已經達到96%。不過晁瑞光表示，現實問題沒這麼簡單，每年9千座蚵棚使用近20萬個保麗龍浮具，只要1%沒有回收，就代表2000個保麗龍被棄置。

台南蚵農在海上組裝蚵棚（攝影／和風）

海廢問題根源：養蚵習慣受氣候環境限制

養蚵的產業調節是雲林育苗、嘉義在夏季養蚵，每當十月過後東北季風南下，蚵農就會將嘉義尚未成熟的中蚵移到台南續養，中蚵賣完之後再養新蚵。原因是台南海水比嘉義溫暖，可供應冬春兩季市場。不過由於台南曾文溪以南採外海浮棚式養殖，蚵棚重達數噸，須以浮具增加浮力。

台南跟擁有外傘頂洲屏障的嘉義東石不同，潟湖內已被改為商港無法養殖，台南蚵農每年需往返外海養殖，考量到運輸、固定方便及海上人工組裝的便利性，重量輕、浮力大又便宜的保麗龍，成為優先選擇。不過一旦來年5、6月，西南氣流、颱風接連侵襲，沒有沙洲保護的浮棚，一受風浪碰撞就容易破碎，造成海廢污染。

因此，台南市於2013年制定《淺海牡蠣養殖管理自治條例》，2017年進一步宣布7、8、9月颱風季禁止養蚵，施以總量管制，並逐年提高蚵棚清理費。2020年起，漁業署連續編三年預算，補助漁民改用EPP（發泡聚丙烯）浮具或PE（高密度聚乙烯）硬式浮筒，每年汰換三分之一，規劃未來全面汰換掉保麗龍浮具。

然而不論是EPP或PE浮筒，蚵農均不買單，認為還是傳統保麗龍最合用，而長年監測海岸污染的環保人士晁瑞光對於政府作法也不認同，其間到底出了什麼問題？

蚵農心聲：EPP同樣易碎污染、PE不合用，願配合回收

蚵農謝文堯指出，一座蚵棚約需要15-20塊保麗龍，成本一塊僅130-150元上下，可以重複使用三年。他強調，台南的養蚵戶每年放養皆有造冊，蚵農願守法將蚵棚拖回岸上回收，每一棚繳交400元後端處置費用。因爲若不拉回岸上回收，政府會罰款3000元，蚵農絕大多數都願意配合，解決海岸汙染問題。

他表示，現在政策強迫漁民捨棄保麗龍，但是市府推廣的EPP材質品質很差，一塊就重達4、5kg，雖號稱可使用達3-5年，但在海上碰撞或生物附著同樣容易破損，只是空有環保之名。而且EPP材質成本奇高，一塊要賣600-700元。

另一選項PE浮筒，雖然堅固耐用度更高，妥善使用可達10年，但會受到熱脹冷縮影響，在養蚵船上不易固定難以運送。且在海上組裝時，不如保麗龍材質好操作，重量又在5kg以上，需要更多數量才能使蚵棚產生足夠浮力。而PE浮筒成本也是700元，比保麗龍高出甚多。

台南社大：政策搖擺不定，用稅金補助海廢垃圾

關注蚵棚海廢問題的晁瑞光指出，今日政策會落到兩面不討好的局面，主因是政府碰到蚵農央求民代關說，態度就搖擺。他表示，中國早於台灣宣布禁止保麗龍浮具，限兩年內改用PE浮筒，台灣卻放任不管，錢由蚵農賺走，污染卻是全民買單。

他原本期待EPP浮具密度應類似於游泳浮板，但政府補助的材質經過高度發泡後，跟保麗龍幾乎沒差，在海上破碎同樣會造成塑膠微粒汙染。這種不環保的EPP浮具卻因其輕量方便運送，提供蚵農大量選用，造成政府使用稅金補助製造海廢垃圾的荒謬現象。

晁瑞光也強調，台南蚵農並不弱勢，養蚵船執照有限加上蚵棚總量管制，產業幾乎由幾個大家族壟斷，經營模式類似地主跟佃農，一個家族都雇請了好幾個工人，而且長期由民代護航疏於管理，導致數十年來保麗龍問題尾大不掉。

晁瑞光監測台南海岸15年，不少蚵民提到他總是氣到牙癢癢，卻也佩服他的毅力。（攝影／林吉洋）

台南市府：汰換過程需要共體時艱

對於EPP材質被批評同樣污染、PE浮筒也被漁民嫌棄難用，台南市政府農業局漁港及近海管理所所長周瓈朝解釋，第一年環團抗議EPP後，第二年原訂要調降EPP補助成數，但由於漁民到議會陳情，基於尊重議會只好保持原案。

他認為，「漁民既然批評PE不好用，市府為便民而保留EPP提供過渡期調適，漁民有93%自行選擇EPP，調適過程中應共同承擔，不是接受補助之後又來怪罪政府。」不過他也強調政策會視各界意見，再做調整。

嘉義養蚵為何沒有保麗龍污染？

令人好奇的是，嘉義東石、布袋也是浮棚養蚵大產地，為何沒有保麗龍污染問題？原來是嘉南兩地的養殖環境不同，造就不同的養殖習慣和浮具材質。

嘉義縣農業處漁業科長張建成解釋，台南浮棚尺寸較小，多為7乘7或8乘8（公尺），只使用春冬兩季，用完就拖回港內回收，浮具尺寸多在90公分（長度），為了方便漁船載運跟海上安裝，保麗龍成為首選。而嘉義的蚵因為養在外傘頂洲之內，風浪較小，蚵棚在海上可放三年，不用每年拖回岸上；尺寸至少在11乘11（公尺），大型可到13乘13（公尺），竹材多為兩、三層以上，相對牢固，採用的浮具尺寸也大一倍，長度達180公分。

PE浮具開發業者王子龍觀察，嘉義浮棚使用的是再生壓縮泡棉（EVA）材質，接近壓製橡膠，體積更大、重量也更重，不過成本便宜、更耐侵蝕，唯一缺點是無法回收只能燒掉。而台南蚵農須躲避西南氣流、颱風，每年都要進出港搬運組裝，所以堅固耐用並非第一位，而是追求輕量，保麗龍地位難以被其他材質取代。因每年只用一次，台南浮棚就像免洗筷，廢棄物問題也隨之而來。王子龍認為，只要漁民願意改變習慣，PE是目前條件下環保且耐用，又可以回收的材質。