國際小麥價格飆，麵粉漲幅無盡頭，台灣雜糧政策獨漏小麥，農友呼籲應重視

中午休息時間去吃麵，店家門口的道歉字條格外引人注目：「近期原物料等成本不斷上漲，本店不堪負荷，所有產品調漲 5 元，還請見諒。」不只麵店，有的麵包店也漲價，還沒漲價的店家滿面愁容，因為俄烏戰爭導致國際小麥價格飆漲，麵粉6月前持續看漲，且漲幅仍看不到盡頭。

業界預估，小麥目前沒有缺貨問題，但高價至少會維持兩年才恢復。目前國內小麥庫存量只夠國人吃一個半月，農委會對於玉米及大豆均採鼓勵生產政策，獨漏小麥，國內小麥契作戶認為若國際情勢愈加嚴峻，小麥的採購也會愈發困難，農委會不應只有呼籲國人改吃米食，也應正視本土小麥產業的發展。

小麥幾乎全賴美國進口，到岸價三年新高

據農委會統計，目前我國每年小麥消費量約100萬至120萬公噸，國人年平均消費量為 38.1 公斤，穀類項目中消費量僅次於稻米。但小麥的自給率僅 0.1 %，幾乎全數仰賴進口（註），近八成來自美國，兩成來自澳洲。雖然主要進口國並無俄羅斯及烏克蘭，但細看進口國到岸價格，過去一年來平均上揚約莫四成。

俄烏戰爭使小麥消費轉移，國際小麥價格飆漲

小麥漲價是多重因素疊加，從2020年Covid-19疫情爆發後，運費上揚，近期俄烏戰爭更是關鍵。台灣區麵粉同業工會總幹事陳瑞祥表示，烏俄兩國供應全球將近三分之一的小麥，戰爭使得兩國的小麥無法正常種植、收成。聯華實業麵食事業製造部經理吳漢民則指出，烏俄兩國的小麥主要銷往中東，中東國家倘若買不到麵粉，便會轉向其他小麥供給國購買，導致全球小麥價格大漲。換言之，台灣即使不進口烏俄小麥，同樣要面臨漲價的挑戰。

台灣小麥是由各麵粉業者向國外出價標得，不同業者價格不同，漲跌趨勢與國際小麥一致。芝加哥小麥期貨指數三個月以來上漲三成，台灣區麵粉同業工會統計數據顯示，若以2020年第一季為基準，2021年第一季小麥到岸價上漲約兩成，2022年的第一季小麥到岸價則成長七成，目前每公噸美國小麥（含運）到岸平均要價 500 美金，折合約新台幣1萬4,354元。

我國從美國進口的小麥做成的麵粉，約56%為高筋麵粉、32%為中筋麵粉、12%為低筋麵粉。陳瑞祥解釋，國人偏好有口感的麵食，高筋麵粉多用於製作麵包及麵條。台灣區麵粉公會過去曾統計，國內麵粉約八成會製作麵條，其餘兩成則作麵包及糕點使用。陳瑞祥認為，現在國人飲食更加西化，粗估國人每天至少一餐吃麵食，麵包及糕點的麵粉用量比例可能更高。

麵粉不只漲價還會斷貨，烘焙業幾乎沒利潤

實際詢問國內麵粉產業鏈中的最末端，製麵產業、麵包及糕點業者們表示，過去一年來的麵粉漲價約一成至三成，且漲價似乎看不到終點。中華民國糕餅商業同業公會全國聯合會理事長周子良說明，烘焙業原料主要有麵粉、奶油及奶粉，去年麵粉成本平均增加約10%，麵粉廠商回應會配合政府穩定物價政策，但仍可能彈性微調，「單論麵粉成本，一個麵包多不到一元，奶油、奶粉比較麻煩」。

周子良坦言，去年奶油、奶粉及紙箱成本增加幅度約20%至30%，今年還在成長中，過去兩年糕餅烘焙業者在疫情衝擊下，為共體時艱，業者幾乎都自行吸收成本，「目前為止吸收約 6％至8%，已達損益平衡點，銷售幾乎沒有利潤」，如果接下來原物料價格又提高，業者就不得不漲價。

麵包店不敢漲價是怕衝擊民生消費，在台北文山區開店 23 年的阿段烘焙便是其一，麵包師傅吳家麟表示，很多老客人都相識十餘年以上，自有疫情以來，客人的日子也不好過，「實在沒辦法下定決心漲價，都盡可能 hold 住」，而去年底麵粉還時不時會因航運不穩而斷貨，今年一月以來麵粉廠提供的各國的麵粉報價上漲約10%到15%，「從過往經驗來看，漲價很少會有降回來的」，未來麵包店的經營充滿壓力。

製麵業也不敢漲，部分業者恐撐不住

不只烘焙業苦撐，製麵業也同樣不好過。彰化縣製麵商業同業公會理事長陳建安表示，過去製作麵條提供給中式麵館，一包 22 公斤的麵粉可以製作成 30 公斤的麵條，去年11月至今麵粉漲價兩次，從350元漲價到450元，漲幅最大的是今年3月這一次，一次漲了60元，「已經接到通知，5月、6月還會漲價，目前還沒看到漲價的終點」。

陳建安坦言，麵條樣式很多，若是製作油麵，還要考慮油的成本，總體來說，麵條是平價的民生消費必需品，「我們不太敢漲價，漲價跟客戶不好交代」，一旦麵條漲價，下游的麵館成本也增加，屆時清湯掛麵都漲價，消費者也很難受。

日前行政院宣布原物料黃小玉免徵營業稅，周子良及陳建安均表示，免徵營業稅確實能降低成本壓力，但效果有限，因為漲幅遠高過免營業稅的額度。原物料持續上揚，業者苦撐的結果可能會慢慢退場。記者致電台灣區製麵商業同業公會全國聯合會時，受訪的員工透露：「喜歡吃麵的消費者不會在短時間內馬上改變習慣，所以業者還是得做，但最近聽到越來越多業者怕撐不住、二代不想接手。」

國際高價至少持續兩年，國內庫存不到兩個月，再貴都得買

綜合業者資訊可知：麵粉買得到，但價格貴，不過即便再貴，我國都必須買小麥。美國穀物協會駐台代表盧智卿提醒，各國都有安全庫存，且對糧食多採取貿易限制，中國目前採購了全球大量的玉米和小麥，庫存量可吃八個月至一年。反觀台灣目前小麥庫存量約15.8萬公噸，僅夠國人食用1.5個月，台灣應盡可能先將年底之前所需原料買下來。

盧智卿坦言，俄烏戰爭的影響不是只有今年，現在烏克蘭內陸穀倉約有35% 被摧毀，很多農田都無法種植和收成，運輸效率也不及以往的一成，整體穀物如玉米、小麥供應量減少三分之一以上，「不排除穀物價格會持續上漲，這樣的情況即便到明年也很難恢復」。

玉米大豆擴種卻獨漏小麥，本土小麥業者籲農委會正視

黃小玉價格飛漲，農委會卻僅對硬質玉米及大豆採取擴大生產措施，獨漏小麥。農委會主委陳吉仲日前宣布，今年二期作將硬質玉米種植面積將從 1.8 萬公頃擴大到 5 萬公頃，提供農民每公頃6萬元的獎勵，大豆部分更要求在五年內達到一成自給率的目標。而對於主食小麥，農糧署署長胡忠一日前在糧食安全座談會中竟表示「台灣不適合種小麥」，因此要推廣米食取代麵食。

然而，台灣在1960年代曾經有過2萬多公頃的小麥田，農糧署的說法讓國內小麥生產者無法認同，況且，推廣國人多吃米食與國內種植小麥不應衝突。

「台灣很多地方可以種小麥啊！」目前在中部契作150公頃小麥田的「大城小麥」負責人林世勳表示，家族過去經營碾米廠，現在全家投入小麥產業，不只契作還設置了磨製小麥的設備。現在契作區域不只彰化大城，還有彰化福興、雲林麥寮，「台灣西部沿岸很多荒廢的土地都可以種植小麥」。

林世勳說明，小麥用水量不到水稻的十分之一，大面積種植根本不需要畏懼鳥害，對農民來說收益更比水稻來得高，而台灣小麥價格穩定，不會受到國際期貨價格影響，現在雖然價格仍比進口小麥高出三成，但國內已有部分烘焙業者願意採用，國內知名連鎖麵包店「馬可先生」也是他的客戶。而且，國產小麥的市場正在成長，「現在才4月，我今年的小麥已經都賣完了」，明年預計還會增加50公頃的契作面積。

陳吉仲：擴種小麥成本高難執行，預算有限

小麥是農委會長年不理不睬的作物，2020年國內因為疫情出現小麥船期延誤時，農委會便是鼓勵國人吃米取代吃小麥，2022年國際小麥價格大漲時，農委會還是同一招。

「糧食危機必須要採取務實的做法。」農委會主委陳吉仲表示，面對黃小玉三者遭遇價格高漲，農委會規劃以國產取代進口時，因預算有限需要考慮到執行成本，小麥的種植成本高，且若要滿足國人需求，所需面積太大，執行上可行性不高；而飼料配方中，玉米難被其他作物所取代，因此農委會才會將主力放在增加青割玉米及硬質玉米的產量上。另外，增加食用大豆的種植量也可以緩解進口大豆的需求壓力。

陳吉仲強調，現階段鼓勵國人改吃米食是消費者及農民雙贏的務實作法，因為稻米的供給充裕無虞，且後續會釋出部分公糧米作為飼料，整體而言，稻米的價格會提高，多數農民都會受益。

那麼，農委會未來是否考慮增加台灣小麥種植面積？陳吉仲僅回答：「我知道國內中南部有少數農民在種植。」顯然後續並無推本土小麥的規劃。

林世勳直言，台灣進口小麥的價格、供應都受制於國際，倘若糧食供需愈加嚴峻，難保各國對小麥的出口限制加嚴，「最糟的狀況就是有錢也買不到小麥」，農委會應正視本土小麥的產業發展。

註：小麥是麵食及烘焙重要原料，台灣麵食文化發展源於國民政府遷台，大量中國軍人來台，使得麵食需求提高。加上親美政策因素，國人飲食西化、麵食消費量增加。1960年時，台灣小麥種植面積曾高達 2萬 5208 公頃，小麥自給率最高紀錄為15%，而後隨著韓戰爆發，台灣接受美援物資，美國小麥就此長驅直入，完全取代國產小麥。

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