鯖魚危機03》漁民團結渡難關，自訂公約禁抓小魚，要求政府儘速修法、投入長期調查

（續前文）鯖魚漁業資源危機浮現的過程漫長、原因複雜，漁民作為第一線面對衝擊的群體，已踏出改變的第一步，偕同同業制定具罰則的自主管理公約。然而主管機關也應立即展開《鯖鰺漁業管理辦法》的修法工作，將產官學各方的意見修入法規，才能提供更強力的法源依據。

長遠來看，漁業資源要能永續發展，一套方向清晰且規範完善的指引不可或缺，這需要產官學三方共同合作。除了政策需朝更為進步的「產出管理」修正，進行捕撈總量管制，業界也需意識到產業轉型與生產鏈優化的重要，改善漁獲的品質，並投入更多資源予學界進行長期的調查與研究，如此才有機會在自然環境條件日益惡化的未來，替下一代保留住珍貴的海洋資源。

鯖鰺漁業團體首次訂出「具罰則」的自主管理公約

鯖鰺協會會員大會於6月下旬在漁會大樓召開第二次會員大會，場內場外皆籠罩在船長們的不滿與被壓抑的憤怒之中，衝突一觸即發。本次會議除有25組三腳虎漁船的船長出席，漁業署、海漁基金會、基隆、瑞芳及蘇澳漁會也都派代表參加。

本次大會建立了日後自主休漁的標準、啟動機制與罰則，通過的公約也明文寫著，未來魚價若低於每公斤18元、魚體過小（每公斤不得超過10尾以上），將由遴選出的五人決議小組決定休漁與否和休漁天數，且規定南方澳漁港作為該會唯一的漁獲拍賣基地。

若有會員違反自主休漁的規範，協會將裁罰30萬元，並禁止出港一個月，此外，若捕撈體長過小的鯖魚，漁獲經拍賣後，金額的80％將充公，20％作為該漁船支出。公約亦規定，在罰金繳清前，將停止會員權利，逾期未繳更會要求出會。

站在短期漁獲收入和漁業資源經營的交叉口，許多漁民願意走向海洋永續的道路，也已做出選擇。蘇澳區漁會總幹事陳春生表示，此次鯖鰺漁業協會能成功通過會員公約，並訂定相關罰則，是邁向永續管理的第一步。

民間公約效力不夠，盼漁業署儘速修正《鯖鰺漁業管理辦法》

但後續協會的其他建議和執行同業公約的強制力，還需要漁業署的協助，透過修法的方式，提供協會在管理上的法源依據。當前公約雖已上路，但以7月來說，只有六天魚價高於每公斤18元，漁獲卻仍天天回港，凸顯自主管理的效力仍十分有限。

多位扒網船組船長向《上下游》表示，過去幾個具代表性的漁業團體以及象徵公權力的漁業署，有機會也有能力主動強化鯖鰺漁業資源的永續管理，但始終未有作為。此次由生產者從下而上的推動自主管理公約通過，希望各方能借力使力，漁業署應參考公約內容與協會建議，儘速修正《鯖鰺漁業管理辦法》，包含強制所有擁有鯖鰺漁業經營許可的船組都必須參加協會，並提供管理和執行罰則的依據與強制力，同時規範其他燈火漁業共同遵守鯖鰺漁業禁漁期相關規範。

「不是說公約通過，問題就解決了」，船長紅仔強調，北海岸幾個漁會轄下還有好幾組三腳虎尚未入會，如果要好好管理漁業資源，不能只有南方澳的船組投入，希望漁業署可以趁這次公約通過，要求所有船組都要加入協會。

船長阿坤則建議，高額罰款看似驚人，但漁船多出港作業數次，就可能弭平罰款損失，因此未來若要修法，禁止船隻出港才是真正有效嚇阻違規的處罰方式。

船長們也都坦言，漁業署對這件事的重視程度有多高，並不清楚，會以多快的速度修正《鯖鰺漁業管理辦法》也不知道，但時間拖得越久，要付出的代價就越高。

漁業署則回應，已有掌握鯖鰺漁業協會提出的相關建議，也有收到協會正式來文，但協會在文中表示會再調整公約內容，漁業署將等民間公約定稿後，才會研議進行後續的修法方向。

要永續發展，需朝捕撈總量管制等「產出管理」邁進

「公約通過只是第一步，希望未來能走向總量管制」，船長阿坤說，沒有人比未來還要長期討海的船長更在意漁業能不能永續，若能訂出各船組每年的捕撈配額，船長們下網的時候自然會有分寸。而且實施總量管制後，量少價高，船長、船員有更多時間可以休息，不用一直出港、支出成本，大家十分樂見。

國立海洋大學環境生物與漁業科學系教授呂學榮表示，鯖鰺漁業目前的管理方式，包含船組數量管制、禁漁區、禁漁期等，皆屬於「投入管理」，並不涉及漁民的捕撈數量，但「產出管理」才是進步的漁業管理方式，主管機關應朝向對總量管制、實施配額制度的方向思考和立法。

呂學榮進一步說明，鯖魚資源的補充速度算快，也能承受扒網漁法，漁業資源雖然會不斷變動，但長期以來的管理不足和過度漁撈，造成鯖魚資源補充不及。以現有情況粗估，若總量限制抓在5至6萬公噸是可行的，但首要條件是必須徹底落實卸魚申報和漁獲過地磅公開拍賣的規範。

制定總量管制，必然會影響鯖魚價格，增加承銷人、冷凍廠或加工廠的成本。船長阿坤指出，怎麼與他們談判協調，仍是漫漫長路，但資源只會越來越少，如何替台灣鯖魚建立品牌、提升價值，讓鯖魚不再只是廉價魚種，才能從根本上改變大量捕撈低價小小鯖來「衝量」的現象。

可藉市場機制，從需求端抑制對鯖幼魚的需求量

由於小小鯖的用途單一，只能銷給飼養石斑、海鱺等肉食性魚種的養殖漁業業者當生餌料使用，但國內市場的需求規模有限，價格都落在每公斤6~8元或以下的下雜魚價格區間。

此外，官方現在正大力推動養殖漁業使用人工配合飼料（熟化顆粒飼料），以提升養殖環境和水產品品質，而這些飼料當中用的魚粉大多是進口魚粉，國產魚粉很少，因此也不太需要小小鯖。而生餌料的需求市場只會持續萎縮，因此未來若訂定鯖鰺漁業的捕撈總量，以量制價，將能有效抑制捕撈小小鯖的誘因。

澎湖地區的養殖漁業是使用生餌料的大戶，飼養龍膽、龍虎等多種石斑魚的澎湖中安養殖場負責人胡志夫表示，澎湖用的生餌料大多以當地捕獲的下雜魚為主，只有在夏天鯖魚較多的時候，才會收購起來凍存。生餌料的使用會受季節、飼養魚種而改動，如遇人禍天災，需求量就會變少。而且像龍膽石斑、海鱺這些大型魚類，只願意吃二十多公分大小的魚，「生料太小牠們也看不上眼」。

農委會水產試驗所澎湖海洋生物研究中心主任謝恆毅表示，「如果漁民算一算，發現生餌料價格已經高於配方飼料（熟化顆粒飼料），可能就會改成使用配方料」。他也強調，養殖漁業必須朝配方飼料的方向發展，因為下雜魚產量不穩定，品質也會隨著鮮度、保存等狀況而有差異，增添不可控因素，對魚隻管理、魚隻品質帶來風險。

因此，即使當前捕撈小小鯖賣給養殖業者還有利可圖，但獲利空間有限，且需求市場會隨養殖漁業的轉型而逐漸萎縮，鯖鰺漁業應及早做出改變，以免未來付出更大的代價。

改善漁獲品質，邁向精緻漁業

改善鯖魚的品質，也是產業提升的關鍵。水產貿易業者林易勝指出，海水溫度不斷上升，傳統漁場水溫都來到28~30°C左右，台灣的扒網漁船應儘速提高船隻冷藏漁獲的能力，不能是只以海水進行循環。他無奈表示，現況就是有許多船長為了節省成本而沒有帶足冰塊出港，鯖魚到港時已變質，船艙滿是血水。

林易勝也表示，許多在北方三島作業的漁船，會在八斗子而不是在南方澳卸魚，因為從八斗子以魚仔車運回南方澳，比開船回南方澳更省時、省油。然而，部分漁船的保鮮能力不足，上岸後又沒有全程冷鏈，只有夾雜碎冰，經過車程兩個多小時的曝曬，生菌數早已倍增。他直言，船主應回到南方澳卸魚，或是改善陸上運輸的冷鏈系統，才能避免魚賤傷漁的現象。