本文原由聯合國糧農組織（FAO）以英文發行，標題為《Strengthening urban-rural food systems through local production and food waste reduction》。本中文譯文由亞太糧肥(Food and Fertilizer Technology Center)翻譯。如有歧異，概以原文為準。
近東和北非 (Near East and North Africa, NENA) 地區的都市化腳步正在快速的進行，不僅創造了各種發展機會，同時也帶來了巨大的挑戰。根據預測，2050年將會有73%的人口居住在都市之中，屆時人口總數將超過4.5億，而為了滿足不斷成長的各式都市需求，糧食系統同時也會承受極大的壓力。隨著都市化迅速的擴張，同步也帶來環境的惡化、資源的稀缺化，以及擴大了都市在氣候變遷下的脆弱性。
在這樣的背景條件下，NENA地區如何因應糧食安全與環境永續的交叉挑戰，將是值得關注的議題。在埃及開羅舉辦的第十二屆世界城市論壇 (World Urban Forum 12) ，為聯合國糧農組織 (FAO) 提供了一個解決這些問題的即時機會，同時也提供了一個討論創新解決方案的平台，藉此以加強都市與農村地區之間的聯繫，並推動綠色城市的發展。
都市化、糧食安全與氣候韌性：NENA面臨的挑戰
NENA地區因快速都市化而產生的轉變，往往來自於缺乏全面性的土地利用規劃，因而導致自然與農業用地受到都市開發的緣故，面臨消失的困境。城市內外的森林、地景和綠地正在被燃料與建築材料供應商逐步吞食，成為了以嚴重影響環境永續能力為代價的擴張。若再納入氣候變遷，這些變因將成為NENA地區糧食系統運作的重大挑戰。
在NENA地區，都市是主要的消費中心，但為了滿足都市人口持續增長的糧食供應能力，卻受到了天然資源稀缺、水資源限制、氣候變遷和衝突的阻礙。此外，不斷增長的城市人口也正在推動飲食模式內容的改變，包括偏好高能量密度和精緻的加工食品、供應鏈來源的複雜化，以及農村糧食生產力的下降等，這些轉變都會不可避免地對糧食供應以及價格帶來重大的影響，進而影響該地區的糧食和營養安全。因此，需要制定一套關於農糧系統的因應政策和策略，藉以適應並處理存在於都市和農村環境中的這些複雜性議題。
而讓挑戰變得更加複雜的是從農村移居到都市的人口遷移。由於氣候變遷造成農業方面收入的減少，使得貧窮和農地使用權的保障性議題日益惡化，人們只得前進都市尋找更好的機會。除了人口遷移之外，該地區還面臨普遍性的營養不良問題。2023年，單是阿拉伯地區的國家就有6,630萬人出現營養不足的狀況，且肥胖率也超過32%，凸顯出營養不良帶來的雙重負擔。
連結都市與鄉村空間，促進永續發展
在NENA地區，要解決糧食安全、都市化和環境退化等所共同形成的複合式挑戰，就必須採取全面性的措施，將出現於都市和農村之間的缺口補滿。一個關鍵的重點領域是促成一個永續的農糧系統，不僅可以支持來自都市人口對糧食日益增長的需求，亦能同時確保農村社群保有活力。
FAO於整個地區推動的倡議旨在強化這些城鄉之間的聯繫。在埃及，一個針對婦女和青年的專案計畫正透過後院糧食生產蔬果、小型畜牧業和營養教育等方式，來改善家庭的糧食安全情況。該專案可藉由提供技術訓練和創業機會，賦予弱勢族群足夠的能力，建立對糧食不安全的韌性。這些相關的干預措施不僅提升了農村的生產力，也有助於向鄰近都市供應當地自產自銷的營養食物，進而創造一個更完整、更具韌性的農糧系統。
為了一個更健康的未來讓城市綠化
在突尼西亞，FAO正透過執行「減少都市的食物浪費，建立更永續的城市糧食系統」計畫的創新策略架構，解決發生於突尼西亞和突尼斯兩個城市之間的食物浪費問題，盼可降低糧食損失，並強化國家行動者管理和防止食物浪費的能力。目前正在實施的前瞻性計畫，目標是促進城市糧食系統的永續性。在加薩走廊，FAO於2011年至2012年間曾經執行了一項「快速緩解加薩走廊地區生存危機」的緊急計畫，其重點是透過支持後院耕作、促進蔬果種植、以及改善以漁業為基礎的生活模式，來提高糧食的生產力。這些措施不僅改善了家庭層面的糧食安全，同時也滿足了該地區更為廣泛的糧食需求，並為農村生產者和都市消費者之間建立了更強韌的鏈結關係。
綠化城市，創造更健康的未來
NENA地區快速的都市化腳步已帶來了嚴重的環境後果，大多數城市的空氣污染程度已超出世界衛生組織所設定安全標準的十倍以上。這種污染不僅對公共健康構成了重大風險，每年亦帶來該地區數十億美元的經濟損失。在巴林，由FAO帶領投入增加都市綠地空間和改善公共公園的相關努力，正在使多數的城市變得更加宜居。藉由推廣造林和永續城市設計，這些相關的計畫正在減少空氣污染、緩解都市熱島效應，並為居住於其中的居民創造一個更為健康的生活環境。在巴林執行的相關計畫還另外強調改善婦女、兒童和殘障人士使用公共空間的機會與頻率的包容性，為更廣泛的社會和環境韌性做出貢獻。
在2024年5月，一項主題為「綠色城市倡議 (Green Cities Initiatives)：整合綠洲和糧食系統的旗艦城市」的計畫被正式啟動了，計畫目標在於透過推動都市的綠化和森林化，強化生活於旱地地區當中居民的韌性、健康及福祉。此計畫的執行重點在於回復安曼公共公園的活力、並在當地社區和學校的參與下推展綠色屋頂計畫，以及加強利害關係人推動都市農業的能力。藉由這些努力，該計畫旨在創造永續的綠色城市空間，讓環境和居民都能雙邊獲益。
邁向一個綠色未來：FAO與世界城市論壇
於2024年11月4-8日在埃及開羅所舉辦的第十二屆世界城市論壇，特別為各方的利害關係者提供了一個可聚集在一起的機會，共同思索如何因應發生在NENA地區的都市化過程中所帶來的複合式挑戰。該論壇由聯合國人類住區規劃署（UN-Habitat）所召開，活動主旨在於提高社會大眾對永續城市化的認識、改善關於都市發展的集體認知，並促進跨部門的合作。
本次第12屆世界城市論壇不僅展示了FAO在永續農糧系統、糧食安全和環境韌性方面的工作成果，論壇的討論重點亦著眼於如何以促進氣候韌性、糧食安全和永續生計的方式，進一步整合都市和農村發展。FAO在埃及、突尼西亞和巴林等國家所推動的計畫是綠色城市、農糧系統和環境永續性等三方面，如何共同因應快速都市化和氣候變遷所帶來挑戰的經典範例。FAO的NENA地區辦事處並在論壇的活動期間舉辦了三場會議，其中兩場會議聚焦於展示NENA地區國家在城市綠化方面的成功經驗，會議亦強調需要制定有效的策略來因應沙塵暴的影響。另外一場會議，則是屬於網絡建構交流性質的活動，會議主要內容與區域性的投資計畫相關，這項投資是由FAO以及其合作夥伴所主導的倡議性計畫，計畫目標旨在推廣一套可用於生態系統復育和解決方案發展的整合性方法。
透過促成合作及分享城市綠化和推廣農糧系統倡議的成功經驗，FAO將協助推動NENA地區韌性城市和安全糧食體系的發展，這些努力將確保該地區擁有以永續方式管理快速都市化和氣候變遷等挑戰能力的關鍵。第十二屆世界城市論壇的成果將作為未來相關合作與投資計畫的參考基礎，同時有助於建立一個能同時滿足都市和農村族群其日益增長需求的整合性氣候韌性社區，為NENA地區的長期糧食安全和環境永續發展奠定紮實的基礎。
摘譯文章出處：
Ahmad Mukhtar and Fidaa Haddad. 30 Oct 2024. Strengthening urban-rural food systems through local production and food waste reduction. Food and Agriculture Organization of the United Nations. Retrieved from: https://www.fao.org/neareast/news/blog/blog-details/plant-pests-and-diseases/2024/10/31/strengthening-urban-rural-food-systems-through-local-production-and-food-waste-reduction/en
