美國掀關稅戰，台美貿易談判，農業再度成為敏感焦點。《上下游》專訪台大農經系兩位特聘教授陳郁蕙及張宏浩，前者曾參與 WTO 與 TPP 談判，後者則是經濟部貿易救濟審議會委員。他們直言：美方的目的遠不止降低關稅，而是希望我們更開放農產品市場，然而開放進口恐動搖產業鏈的生存。
另外，同樣是亞洲農業國家，日本與韓國也展開對美談判，《讀賣新聞》報導，日本將以增加美國米進口作為談判籌碼，引發農林水產省反對，認為將導致日本稻農數量下降。另美國也多次點名韓國以衛生與檢疫措施設貿易障礙。日、韓、台三者利益互相牽動，日、韓倘若開放大門，對台灣將形成巨大壓力。
開放不只關稅，美國真正目的是「全面鬆綁」
陳郁蕙提到，畜產與水稻是台灣農業的支柱，養豬業產值約 850 億元，肉雞產業將近 600 億元，而米產業則有 350 億元，三者加起來超過台灣農業總產值三成，在美方屢屢強調「非關稅貿易障礙」的情況下，若開放這三者衝擊將非常大。
張宏浩則補充，美方提出的「非關稅障礙」問題，其實只是重新開啟談判的話術，目的是回到最根本的老議題——要求台灣進一步開放農產品市場。
兩位教授認為，台灣過去經常以「農業讓利換工業得利」為基本策略，但這種思維已經不再適用於當前國際環境。「不能用 GDP 數值來看農業」，因為農業不只是單一產業，更攸關糧食安全、生態保護與文化延續，不該輕易讓步。
美豬開放門檻若降低，將危及本國豬產業
美豬問題看似老議題，卻是美國在農業談判中最關心的項目，美方認為台灣使用「產地標示」是一種貿易障礙。不過張宏浩特別強調，產地標示制度的設立，是政府對消費者負責的基本義務，與是否支持開放、是否鼓勵購買美國產品無關，標示是中立的制度設計，而不是貿易保護主義的表現。
張宏浩也提到，目前台灣進口豬肉約八成是冷凍肉塊，用於加工、餐飲通路，尚未全面衝擊本土生鮮市場。然而，若未來開放門檻再降低，尤其關稅減免或取消，勢必會擠壓國產豬肉的空間。
陳郁蕙指出，現在豬肉進口有 12.5% 的關稅，且透過產地標示讓消費者得以鑑別，如果關稅下降、也不再標示，將對台灣豬肉產業「造成毀滅性的打擊」。她提醒國人，開放的代價從來不只是價格問題，而是整個產業能不能存續存在的問題。
陳郁蕙也分析，美方的目標除了賣豬肉，更想把美國人不吃、在當地毫無價值的副產品，例如內臟、豬腳、豬頭皮等，都賣到台灣來，因此才會對台灣將豬內臟的萊劑殘留標準拉高特別不滿。她還表示，雖然台灣市場不見得有多大，「但對美國而言就是把垃圾變現金，何樂而不為？」
雞腿翅進口數量連年挑戰基準額
另一個美國市場不需要、但希望往其他國家傾銷的商品則是雞腿翅。
陳郁蕙提到，2014 年 TPP 談判評估時，肉雞的自給率有 81%，如今只剩下不到 74％，「這還是在有 20% 關稅及 SSG 保護的前提」。所謂 SSG (Special Safeguard) 是指當特定農產品累計進口量超過基準數量，或是進口價格低於基準價格差額 10％ 以上時，便能對進口商加徵額外關稅。
從數據來看，雞腿翅基準數量持續攀升，但進口量仍連年達到或接近 SSG 等待或起徵點，顯示市場需求殷切，美國作為台灣進口雞腿第一大國，業者更如箭在弦上，準備趁勢大量傾銷雞腿產品來台。
張宏浩提到，美國雞肉出口量大、價格低廉，其中以冷凍雞腿肉最具競爭力。目前台灣本地雞肉還能保有一定市場，是因為消費者偏好特定品種（如土雞、仿土雞）。但若未來美方要求降低雞肉關稅，冷凍雞腿肉大量進入，將擾動餐飲市場價格結構，國產白肉雞農會首當其衝。
以總量來算，美國米已佔12%
陳郁蕙指出，台灣在加入 WTO 後，每年有 144,720 公噸稻米進口，這是以 1992 年全國食米量的 8% 來計算，但國人食米量不斷下降，以現在的總量來計算，144,720 公噸恐怕已經超過 12%。如果再開放更多關稅配額，甚至零關稅進口，台灣稻米將完全招架不住。
她也表示，目前的關稅配額中，美國米已經佔了 44%，「現在還想進一步要台灣退讓，那我們的米農要怎麼辦？」
陳郁蕙還提到，30 年前在美國留學時就吃過美國米，「不要以為美國米不好吃」。他提醒曾經留學或居住過美國的朋友，「在亞洲超市買的『國寶米』、『富貴花』，不是從亞洲出口去美國，而是加州稻田種植的。」
陳郁蕙表示，美國農地面積廣大，種植技術也不差，機械化栽培大幅降低成本，對全球稻米生產國都是不可忽視的強敵，更何況是稻米成本更高的台灣。
需從糧食安全看長遠風險
張宏浩進一步分析，從表面看，美國米若以零關稅進口、價格遠低於台灣本地米，對消費者似乎是利多，但身為農業經濟學者，他強調不能只看眼前價格。
張宏浩表示，萬一台灣米因為價格不敵、全面停止種稻，未來美國一旦拉高米價數倍，或是全球發生糧食危機、運輸中斷、台灣被封鎖等極端情境，「那我們吃什麼？」他直言，失去 3C 產品不會死人，但不能沒飯吃。
他進一步批評，川普政府展現出的不確定性正是警訊之一，若今天貿易談判中讓出一小步，未來恐怕將一路退無可退。雖然消費者可以只在乎價格便宜與否，但政府不能如此短視。國家必須有糧食戰略思維，而不是只當成商品來看。
美日談判影響台灣米出口，需提高台米競爭力
在台灣與美國進行貿易談判之際，美日談判也如火如荼展開，日本首相石破茂 22 日與新任美國駐日本大使會晤時提及，日本政府正在考慮將增加美國米進口量作為談判籌碼之一。
不過日本農林水產省並不贊成開放更多美國米進口，農林水產大臣江藤拓提到，很多人說加州米好吃又便宜，應該上架到日本，但若就此依賴美國供應主食，「將導致國內稻農數量下降，不符合國家利益。」
假若日本開放更多美國米進口，對台灣稻米出口是否會產生影響？陳郁蕙直言，「一定會影響」。她提到日本餐廳在日本缺米時使用美國米，廚師大為驚訝，認為美國米的品質顛覆他們的認知，「還說米荒結束後，可能也沒必要再換回日本米」。
「台灣一定要設法降低生產成本」，陳郁蕙建議，現在政府推行「集團產區」是一個正確的作法，但是步伐必須更快，「天下武功、唯快不破」，用大面積生產、統一管理來降低成本，才能有競爭力。
韓國被指貿易障礙，也曾進口超量白米
另外，根據外媒報導，韓國是美國牛肉最大進口國，但仍一再被美國指名，以衛生與檢疫措施設定貿易障礙，狀況與台灣如出一轍。
韓國也是美國粳米第二大出口市場，在 WTO 架構下，美國獲得了 132,304 公噸的專屬配額，不過過去有進口 166,146公噸的白米的紀錄，超出了協議中的配額量。韓國雖然並未表明未來將如何與美方就農產品貿易進行談判，但從過往的經驗來看，有可能進口更多美國米。
陳郁蕙指出，韓國加入 WTO 時是以開發中國家身份，當時進口白米配額是全國消費量的 1%，逐年增加至今則來到 8%。台灣雖然也是 8%，但整體消費量已經下降。再加上台灣稻米一年兩穫，而韓國只有一穫，因此同樣開放美國白米進口，對台灣的影響會比韓國大得多。
農業不是可以犧牲的籌碼
關於談判策略，陳郁蕙直言，台灣雖然重視與美國的經貿關係，但也不能讓農業變成必須犧牲的代價。她強調「農業不是談判桌上的籌碼，而是社會安全的根基」。
政府在談判前應先盤點本土產業的承受能力，清楚劃分哪些可以談、哪些絕對不能碰，「尤其稻米、豬肉、雞肉三大核心產業，不該讓步、也不能讓步」。而在逐步開放的情境下，政府也應及早預告，並設立足夠的調適期與配套措施，協助農民轉型或提升競爭力。
張宏浩也認為，工業當然重要，但農業絕對不是附屬的角色，因為農業一旦被削弱，不只是糧食進口依賴的問題，還會造成農村人口結構崩解、土地利用惡化等一連串社會問題。他也提醒，有效的政策配套、產業轉型支持都應該要「先行部署」，而不是「談完才補破網」。
延伸閱讀：
貿易戰爭 01》若美國農產品進口零關稅，稻米產業「穩死」，雞肉、鮮奶大受衝擊
貿易戰爭 02》保護食安也成「非關稅壁壘」？美豬牛鬆綁、基改豆進校園成戰場
貿易戰爭 03》貿易商暫停出貨，台灣鯛無預警降價，學者呼籲勿恐慌、補助
貿易戰爭 04》蝴蝶蘭成重災區，業者考慮至美國設廠、佈局東南亞市場
貿易戰爭 05》銷美鱸魚可轉內銷、東南亞，吳郭魚需防巴西競爭，農業部提獎勵機制
貿易戰爭 06》台灣茶出口籠罩洗產地疑雲，應加強來源國標示，避免貿易障礙
