政府為衝刺綠能，於 2023 年劃設「低地力」（土地不適合耕作）綠能發展區（詳細政策背景見文末），不受國土計畫規範，可在農地上大面積架設光電板。大城鄉台 17 以西數百公頃農地，是台灣第二大蕃薯種植區，卻也被劃入低地力綠能開發區，引發居民強烈抗議。
該政策雖因上百位專家學者連署反對暫時擱置，但開發商腳步並未停歇。開發商豐渠能源聲稱「執行低地力光電示範專區」，昨 (5) 日在大城鄉頂庄村召開開發說明會，遭居民強烈反彈杯葛而流會，但也引發外界質疑，低地力政策是否將死灰復燃？
低地專案未通過？開發商：受地主壓力及饋線有限，盡力闖關
豐渠公司董事長施椘上接受《上下游》採訪表示，在經濟部能源署發布大城鄉台 61 以西為低地力土地後，基於相信政府，企業已在大城鄉台 61 以西陸續承租 40 公頃閒置農地，沒想到政策延宕兩年多，當初簽約地主陸續詢問開發時間，甚至質疑開發決心，對企業產生壓力。
施椘上表示，業者擔心投資血本無歸、更對地主難以交代，為了維護公司商譽，即便目前非最佳時機，仍嘗試提案。他感嘆，近兩年政府態度改變，光電變成「慘業」，外資撤資案場停頓，對於這些相信政府、已經簽下土地租約的業者來說，經營壓力非常大。
施椘上說，該公司向台電查詢，得知饋線（可將電送出之線路）規模僅剩 50MW，遠低於原先能源署專區說明會所稱 120MW，為了確保投資，必須在饋線用完之前申請開發，才能確保有足夠饋線空間。
反對方農民：大城地瓜、蔬菜品質優良收入好，不是低地力
大城鄉雖位居風頭水尾，但農產蔬果卻一直穩定生產，農民無法接受政府指稱為「低地力」，認為農業智慧在於適地適種，尤其是地瓜跟冬季花椰菜，更是市場大宗。
發言人簡佳萍表示，頂庄村主要產業仍是農業，品質優良收入穩定，尤其大城鄉台61以西，土地方正大塊、排水良好，且是沙質地無懼颱風水患。一旦光電錯落在農地上，將影響整個農業發展。
契作地瓜的居民巫沛玹表示，大城鄉專攻台農 66 紅地瓜與 72 號紫地瓜，口感細膩「沙沙綿綿」，近年拍賣價穩定上升，每分地產值十萬元以上，不輸光電租金。她直言，許多年老地主並不清楚，出租農地種電後，可能失去農保身分，也要負擔高額地價稅與土地增值稅，她認為開發商有欺騙之嫌。
反對方：守住土地，故鄉才有機會東山再起
當地農民許員賓表示，大城鄉居民世代務農，生存倚賴這塊土地，但是政府以「低地力」貼在頂庄村之上，讓廠商藉機進場收地，政府這種作法是欺負農鄉。他以自己家族為例，靠腳下土地養活九代人，他這一代還要傳承下去，希望媒體能夠替大城鄉人洗刷這個土地污名。
農友康銘博則感性喊話，頂庄國小數年前被縣府廢校，導致鄰近頂庄、台西、公館村落從此一蹶不振，年輕人持續外流。但只要有土地還在，農民願意繼續打拼，偏鄉荒村還有翻身機會。他認為近年農產價格穩定，農業時機越來越好，呼籲眾人把農地守下來，地方東山再起還有希望。
同意方地主：年老無力耕作，盼穩定收入安心退休
施椘上於會前一一致電地主，請地主們一同到現場發聲，同時希望政府可以藉這次說明會傾聽地主跟業者心聲。大村鄉游姓前鄉長以地主身分出席，引發反對方強烈抗議「外地人無權決定本村未來」，雙方數度近距離對峙互嗆，氣氛劍拔弩張。
在地地主站表態贊同開發，蔡舜雄是頂庄村民，也是將土地簽約租給開發商的地主。他認為年紀已屆 70 歲，無法再繼續經營，既然政府願推動「光電示範區」，每年一分地租金 4 萬元，一甲地就有 40 萬元可領，他也想藉此機會退休養老。
他表示，深入了解後得知，光電板並無毒害風險，他親自前往許多畜舍參觀屋頂光電板，畜舍下面的雞豬都十分健康，也沒有輻射電波危害，這是他願意出租種電的重要根據。
彰化環盟：農漁村需要土地，粗暴的開發光電，不符永續價值
彰化環盟總幹事施月英說，大城鄉風頭水尾，所以更應該發展農業，因為農業更有韌性，相對而言，沿海環境脆弱，不應把電力系統設置在這「易致災地區」。今年丹娜絲造成光電系統嚴重受損，已是證明。
她說農漁村需要土地，只要肯做就有基本收入，只要一組工具，彰濱潮間帶採集赤嘴貝類也可養活人。如今卻被蓋上光電，壓迫到的是最底層採集漁民，她認為，光電已成為近年破壞環境最快的開發模式，珍貴的山坡地、農地、魚塭、溼地都被鯨吞蠶食，這種太陽能不配稱乾淨能源。
到場聲援的彰化環盟前理事長洪新䒴說，政府劃下「低地力」讓廠商降低成本設置光電，舉措傷害地方。他的故鄉在芳苑，種電沒有幫到在地，反而導致人口外流更嚴重，他請鄉親考量地方未來，祖先留下土地一代傳一代，不論未來好壞，土地留下來就是希望。
遭村民杯葛流會，開發商：尊重環保前輩，盡最大努力溝通
因開發方與地方居民看法差異極大，開發商雖數度嘗試進行說明會，但遭反對方強烈杯葛，導致議程無法進行，最後不歡而善。
施椘上苦笑稱：「原本贊同方就是多數，反對方是少數，多數人的聲音卻被少數人淹沒。」他說他尊敬這些環保運動前輩，但不能採取這種非理性手段癱瘓議事，「沒有辦法，只能更加努力溝通。」
學者：沿海農漁業不只是產業，是高齡社會的支持系統
康舒雅是倫敦大學博士候選人，著有《留下來的人》，她在彰化大城鄉進行長期田野調查，記錄高齡人口的勞動生活。她指出，沿海農業有許多間歇性的農忙時節，需要大量勞動力，成為農村高齡者的打工機會。
「這些勞動參與是農村高齡生活的重要組成，高齡者得到價值感跟社交生活管道，是維繫關係與人互動的重要機會」，是她研究的重要發現。她認為產業若消失，高齡社會表面上失去勞動機會，實際上會失去勞動價值感與社交生活，將加速高齡化農村的脆弱。
什麼是「低地力」綠能發展區？政策行程始末
2023 年，為衝刺達成 2025 年太陽光電裝置容量 20GW目標，經濟部、農業部、內政部三部會提出「綠能發展區」，原則上預計以西海岸劃設 5000 公頃「低地力」土地，另外 5000 公頃則選擇漁電共生區位內的非養殖生產區土魚塭，開發農地魚塭免經申請容許使用，賦予 70% 到 90% 光電覆蓋率，以填補光電用地不足的轉型困境。
因為此方案完全採取彈性開發，可農漁也可漁電共生，亦可變更脫離農地，又名為「農光共存」。經濟部當時參照屏東沿海四鄉鎮「嚴重地層下陷區」專案模式，認為遴選兩、三家業者進場整合土地，可避免此前土地掮客惡性競爭，促成光電商整合大規模土地，業者自行投資升壓站，以減少台電負擔饋線鋪設的龐大成本。
低地力區位的指定，由前述三部會，在西海岸擇定風頭水尾、土壤鹽化、地層下陷地區開始劃設「低地力」，其中大城鄉台 61 以西 339 公頃被指定為第一批低地力示範專區，其餘還有台西、四湖、口湖等地陸續被劃設。
當時有村民指出，低地力將造成農村被光電包圍，產業空洞化，加速農村凋零，甚至也有光電業者認為「政府作莊」容易變相成為政治尋租管道，也走向獨尊大型業者。
此一政策提出修法預告後，遭到上百位國土、空間規劃學者專家聯名反對，認為能源開發不該凌駕國土永續，而且「低地力─綠能發展」政策並無公開說明與社會參與，恐怕淪為政府變更農業區「空白支票」，衝擊沿海農漁村甚至已經導致與政府內部責任分工失衡。
最後本案由於學界集體反對，由時任農委會主委陳吉仲在 7 月 13 日宣布暫緩實施，重新回到社會溝通，才讓輿論暫時平息。然而有不少業者已經看準低地力土地，投機者紛紛投資買進或投資沿海土地，造成沿海土地供給市場扭曲，不少專業農戶承租戶遭到解約或改為一年一簽，嚴重影響農業發展。
本案業者也因為在大城鄉承租大筆土地，造成土地租金壓力；也因為遲遲未動工，地主僅拿到打折的租金，不滿質疑逐漸累積。最終壓力下，開發商決定重新啟動申請開發，進可逼迫政府表態讓業者融通開發，退而至少取得饋線保留，讓本案承租土地還保有轉手價值。
