業者提案放寬食品標示？食安專家批衛福部放水

豆干染工業色素，突顯食品添加物管理漏洞，近日卻傳出業者覺得食品標示太嚴，希望衛福部放寬標準。

5月上路的新版《食安法》，要求業者必須標出全部的原料和添加物，例如泡麵的品質改良劑，必須寫出含偏磷酸鈉、碳酸鉀、多磷酸鈉或其他化學成分，這幾天卻傳出有業者認為消費者看不懂，透過「台灣國際生命學會」向衛福部建議，「不具功能」且含量小於5%的添加物或原料，不用全部展開。

食品專家批評，衛福部明明在母法《食安法》裡要求，所有原料、複方食品添加物都要展開，卻又另訂草案，創造出「複合原料」這個奇怪的名詞，未來添加物若混合食品原料，可能被視為「複合原料」，再加上業者提出的5%免標示規定，未來許多添加物都不用標示了，大開食安後門。

業者要求不具功能、含量5%以下成份免標示

去年修改的《食品安全衛生管理法》第22條規定，食品的內容物「其為二種以上混合物時，應依其含量多寡由高至低分別標示之」、「混合二種以上食品添加物，以功能性命名者，應分別標明添加物名稱。」

以統一肉燥麵為例，以往業者只會寫「品質改良劑」，但究竟裡頭有何種化學物質，消費者卻不得而知，新法今年五月上路後，業者必須連化學名稱也展開標示，統一企業便將包裝改成「品質改良劑（偏磷酸鈉、碳酸鉀、無水碳酸鈉、多磷酸鈉）」。

但本月15日《蘋果日報》報導，消費者看到滿滿都是添加物的包裝，抱怨九成標示「看嘸」，業者更直言，消費者看到那麼多添加物，反而不敢來買，影響業績，新聞中寫道「專家建議，複雜難懂的成分可改在官網公布。」

「台灣國際生命學會」集結業者意見 希望衛福部改變

巧合的是，本月8日下午2點，衛福部就曾召開「研擬食品之內容物及食品添加物標示相關規定」討論會議，根據上下游獨家取得的資料，許多廠商透過「台灣國際生命學會」（ILSI Taiwan）反應，希望「不具功能」且佔最終產品比例小於5％的輔助性原料，可以免展開標示。

此外，若是含有兩種成分以上的「複合原料」，但單一成分佔5%以下，該成分不用標示，只要用複合原料的名稱即可，但必須有CNS國家標準相關規範，或相關行業標準。

「國際生命學會」（ILSI）是跨國組織，根據其網站簡介，在全球共有16個組織，結合產業界、學術界、政府，對營養、食品、毒理等進行研究，宣導正確的科學資訊。去年7月28日在台成立分支「台灣國際生命學會」（ILSI Taiwan），會長就是前台大食科所教授、油脂專家孫璐西。

雖然該會目標是結合產官學界，但32個會員幾乎全是產業界，超過一半都是食品廠，包括統一、愛之味、泰山、味全、佳格等國內大廠，美商可口可樂也是其一。

創新名詞，食品專家批為業者開後門

消費者可能霧煞煞，到底什麼是複合原料？什麼是輔助性原料？什麼是複方食品添加物？

根據《食安法》第3條名詞定義，複方食品添加物指的是由單方組成的食品添加物，衛福部今年4月公佈的「包裝食品之內容物及食品添加物名稱標示原則（草案）」則做了更詳細的說明，複方食品添加物由單方與其他單方添加物組合而成，或單方添加物加上輔料之食品，「製成具有食品添加物功能，非供直接食用的調製品」。

例如「複方防腐劑」是由單方添加物「二醋酸鈉」、單方添加物「檸檬酸」及食品原料「乳糖」組成。

在提煉或組成各種原料時，需要一些輔助成分幫忙溶解、稀釋、黏合，這些輔助成分就稱為輔料，例如化學調製的醬油，需要鹽酸協助分解大豆蛋白質，但鹽酸在作用時就被中和或去除，在最後產品中沒功能，即為輔料。

上述兩個名詞都是業界常用、食藥署先前就曾公告的定義，不過複合原料卻不曾出現在《食安法》定義。根據衛福部公告的「包裝食品之內容物及食品添加物名稱標示原則（草案）」，複合原料「係指本身為二種以上原料組成，且非以食品添加物為關鍵原料，可供食品製程中使用之構成物。」

衛福部舉例，「咖哩粉」是由胡荽粉、小茴香粉、薑母粉、大蒜粉、紅辣椒粉等原料組成的複合原料。

《食安法》對於食品的定義

「包裝食品之內容物及食品添加物名稱標示原則」中對於食品內容的定義

 添加物＋食品原料，是添加物還是原料？

然而，魔鬼藏在細節裡，不願具名的食品專家指出，複合原料以及複方食品添加物的定義相當模糊，複合原料的定義特別提到「非以食品添加物為關鍵原料」，也就是說，若添加物混合食品原料，但添加物佔的比例小，就能稱為「複合原料」，再加上業者要求，「複合原料單一成分佔5%以下，該成分不用標示」，未來複合原料裡的添加物很可能不用標示。

在食品界任職超過30年的中國文化大學推廣教育部兼任講師陳俊成指出，國際上根本沒有5%免標示的規範，食品添加物的宗旨是：少量添加就能發揮效果，「佔1%就嚇死人了」。

他舉例，大家熟悉的奶精，目前被視為複合原料，其成分有澱粉水解物、28%～36%的油脂，另外還有5%以下的乳化劑，乳化劑含量雖少，但一點點就能發揮效果，如果照業者要求，奶精中的乳化劑都不用標了。

另一位專家則質疑，奶精中只有氫化棕櫚油算得上是食品原料，其餘都是添加物，但奶精到底要算複合原料還是複方添加物，目前定義很模糊，全由衛福部說了算。

「食品良好衛生規範準則」對於食品的定義

複合原料免標示內容物，稽察員現場難分辨

這位專家指出，現在的食品大多含2種以上成分，衛福部自己公佈的「食品良好衛生規範」，食品原料只有分主原料、副原料、食品添加物，現在又創出「複合原料」這個詞，「根本是在打迷糊帳，為業者開後門。」

他認為，業者如果因為包裝受限，寫不下那麼多名詞，一些被帶進來的添加物，或許可以公告在網站上，但業者自己要知道有何成分。

例如咖哩牛肉調味包中的咖哩粉，末端標示可直接寫咖哩粉，不用一一指出咖哩粉中有胡荽粉、小茴香粉、薑母粉等等，但必須上網公告，再用QR code或其他方式讓消費者可查詢；製造咖哩粉的業者販售原料給下游食品廠時，也必須在包裝清楚寫明此咖哩粉的成分含胡荽粉、小茴香粉、薑母粉等等。

他擔憂，如果創出複方原料這個詞，咖哩粉所佔產品原料不到5%就可免標示，除消費者不知道成分，稽查員在現場看不到包裝袋上的標示，根本不知道裡頭含有什麼東西。此外，今年好不容易有立委修法要求食品廠、食品添加物廠、飼料廠分廠分照，若按此規則，食品廠和食品添加物廠根本分不開。「現在《食安法》母法動不了，有心人士就開始對施行細則和標示原則動手腳，創造看不懂的新名詞，知法玩法。」

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