01 導言：生雞糞違規下田20年，為何黃金變炸彈？

台灣有2300萬人，你可曾想過，跟人類一起生活在這座島嶼上的雞有多少？2021年全台飼養的蛋雞加肉雞一共4億2490萬隻（註1），是人口數20倍。人類會排泄，雞隻也會大便，這些雞一年產出217萬公噸雞糞（註2），幾乎與國人產生的糞便總量254公噸（註3）差不多。

人的大便有化糞池和公共排污系統處理，那麼雞的糞便呢？根據未公開的官方內部統計，2021年全台有76%未妥善處理的生雞糞，不當施用於農田。國人大啖雞肉、雞蛋的同時，雞糞也靜悄悄地走入田間，種出你我口中的食物。

法規禁止生雞糞直接入土，為何上百萬噸的生雞糞仍然走入農田？對雞農來說，雞糞是難以處理的廢棄物，也是心頭的痛，為何不能順利「化糞為肥」？生雞糞違法入田持續20年，甚至成為台灣農業施肥之王，卻未見主管機關積極處理，管理出了什麼漏洞？《上下游》深入調查雞糞的旅程，從養雞場一路到田間，試圖理解問題的環節，並找出解決之道。

164萬公噸生雞糞違法入田，遠高過化肥與有機肥用量

雞糞是做有機質肥料的好材料，但是若沒有經過醱酵腐熟或乾燥加工，就稱為「生雞糞」，直接施用到農田會有三大風險，一是長期使用會在土壤累積銅、鋅等重金屬；二是遇水醱酵會導致作物燒根、引發病蟲害；三則是異味、病原菌、蒼蠅和其蟲卵，都會影響公共衛生。

然而，生雞糞對農民而言卻有三大吸引力：肥效強、價格便宜、方便購買。只要是農業生產地區，舉凡各種果樹、菜園或特用作物如茶園、檳榔園都能看到它。

農委會統計，2021年全台化學肥料施用量為79萬公噸，有機質肥料施用量為26萬公噸，合計105萬公噸。而同年生雞糞產量是217萬公噸，其中有164.92萬公噸的生雞糞不當施用於田間，遠超過合法的肥料。

生雞糞簡直可說是台灣農業生產的基石。

政府對雞糞立下「三不」規範，實情卻剛好相反

早期台灣農村，人們就是用禽畜糞、蔬果殘渣自製堆肥，形成自給自足的循環利用。外表髒臭濕答答的生雞糞，其實只要透過妥善處理就能栽培作物、餵飽眾生。

近半世紀以來，台灣的雞隻飼養走向集約化，大量雞糞成了燙手山芋，誰都不想碰。1999年環保署成立，將生雞糞定義為「事業廢棄物」。之後二十幾年，生雞糞處在「肥」、「廢」之間，被迫走在農業單位和環保單位的法規灰色地帶。

政府依規定對生雞糞立下三不規範：一是「不能曬」，環保單位會以《廢棄物清理法》（以下簡稱《廢清法》）開罰。二是「不能賣」，《肥料管理法》規定，沒有肥料登記證者不能以肥料名義販售。三是「不能用」，未妥善處理的「生雞糞」，一旦被載運、傾倒在非法堆肥場或農地，該交付、載運、使用的人，都會被《廢清法》開罰。

但現實恰恰相反，雞農們、清運業者、使用生雞糞的農民都說「陽光曝曬是常態」、「能賣就賣，不能賣再送」，以及「生雞糞便宜好用肥效高，人人愛用」。

為何會有這麼大的落差？《上下游》走遍全台14個縣市，踏查超過100家養雞場，直擊各種作物田區施用生雞糞，並訪問雞農、農民、清運業者、肥料業者、官方、學者各方說法，發現生雞糞的問題如同沉默的地雷，危機遠比表面上看起來更嚴重。

調查發現（1）空拍雞農處處曬雞糞，雞場堆肥舍不中用

雞農都知道，政府規定養雞場內要設置堆肥舍，以醱酵腐熟妥善處理生雞糞，可是堆肥耗時、花人力、味道重，處理後的「熟雞糞」又只能送不能賣，沒有市場機制支撐，堆肥舍根本英雄無用武之地，幾乎都廢棄停用。

於是，養雞場沿用傳統老方法：陽光曝曬。大部分養雞場都有「曬屎場」這種標準配備，曬個十天、半個月，待含水量降低、臭味減輕，再委由清運業者運走。

記者深入彰化養雞重鎮芳苑、大城，空拍了數十個養雞場，十有八九都在曬雞糞。整個村莊異味瀰漫，即使有人檢舉，環保單位開罰也是左右為難，因為違規雞場實在太多。

這些僅僅曬乾、未經妥善處理的生雞糞，只有少數會到堆肥場，大部分都是直接送往農田。

調查發現（2）追蹤器證實未堆肥就下田，直擊雞場到農田

為全面了解雞糞問題，記者走遍桃竹苗、中彰投、雲嘉南、高屏與宜花東，採訪過高麗菜、韭菜、西瓜、紅龍果⋯⋯等十幾個作物產區，發現台灣農村從南到北、從平地到高山，幾乎處處可見生雞糞。

在彰化芳苑、大城兩個養雞重地，記者隨機在五間養雞場糞堆投入追蹤器。結果發現，五個追蹤器最後有四個直接運至農田，只有一個去到肥料工廠。這樣的比例和農委會所提76%雞糞不當施用於田間，不謀而合。

記者也尋訪到養雞業界低調神秘、卻不可或缺的「鏟屎官」：清運業者，並跟著業者從鏟除雞屎、送上貨車，沒有去堆肥場，而是一路直通各縣市的農地，最後大量撒入田間。

調查發現（3）採糞送檢  重金屬銅鋅超標，長期累積將污染土壤河川

這些生雞糞雖能提供作物營養，但過量使用將造成土壤慢性傷害。記者在各地田間採檢17筆生雞糞送驗，以「肥料重金屬含量規格上限」為標準，結果銅有4件超標、鋅有10件超標，銅鋅皆超標的有3件，超標率高達64.7%，顯見重金屬殘留是生雞糞極為普遍的狀況。

重金屬超標的生雞糞長期施用入土，不僅會造成土壤和河川的污染，甚至有農地因重金屬超過管制標準，禁止耕作十餘年，必須花費鉅資和漫長時間來回復。此外還有致使土壤酸化、鹽化、作物病蟲害等風險，糞中的病原菌和蟲卵，也可能危及食安，這些對環境和健康所造成的影響，未見相關單位重視管理。

調查發現（4）生雞糞太便宜  合法堆肥無利可圖，還出現幽靈場

既然法規說不能用，為什麼生雞糞沒有變成正式的肥料，依然在各地田間到處「撒野」？政府未能監管取締生雞糞使用，農民積習難改，是糞轉肥的主要關卡。畢竟生雞糞實在太便宜，平均一包只要40元到60元，而有機質肥料一包100元到400元，兩者價格懸殊。

對用雞糞合法製作有機質肥料的業者來說，利潤薄、成本高，市場小、回收慢，無利可圖，因此產業規模始終難以成長，也就不可能有足夠量能去處理全台大量的生雞糞。再加上堆肥場與養雞場同屬「嫌惡設施」，業者經營心態保守，規模也越做越小，還因此發展出不法行為。

堆肥業出現無運作之實的「幽靈場」，營運收入全靠「蓋印章」，在雞糞清運聯單上蓋印章後，生雞糞就能直接從養雞場運到田間，蓋一個章可賺7000元。還有堆肥場以污泥混入雞糞販售，與農民聯手作假帳、分補助，「A袋裝B料」的亂象層出不窮。

調查發現（5）政府失靈，雞糞管理荒怠20年

政府雖規範生雞糞「不能曬」、「不能賣」、「不能用」，但法規有模糊地帶，並無嚴格執法，也沒有積極輔導雞農和堆肥業者，每年放任大量生雞糞入田。

對於未妥善處理的生雞糞數量，農委會對外公布的數字與內部資料相差甚大，不願讓外界得知真實數字。全國養雞場雞糞的流向，政府也無從掌握。管理肥料的農糧署，則是連一年有多少雞糞被製成有機質肥料都沒有統計。

政府空有法規，卻距離現實太遠，結果就是「雞糞處理一切照舊」。《農業事業廢棄物再利用管理辦法》頒佈至今20年，多數生雞糞仍直接進入農地。少數縣市如宜蘭、花蓮、台東比較積極管理，以地方自治精神制定相關行政命令，強化管理生雞糞的法律工具，不過執行強度不一，違規私運、農田施用仍時有所聞。

雞糞問題註定無解嗎？近年化肥價格高漲，正是國產有機質肥料衝業績的良機。政府想將生雞糞引導為合法的有機肥料：雞糞加工肥料「5-08」與禽畜糞堆肥「5-09」，但卻步步艱辛。業界也建議設立專區，讓堆肥場不用再被嫌惡，並希望政府能杜絕生雞糞直接入田，有機肥才有出頭之日。

雞糞明明是可利用的寶貴資源，卻變成埋入農田的「黃金炸彈」。整個產業問題環環相扣，若不正視每個環節的病灶，一一對症下藥，這條「發糞圖強」的路，只會越走越坎坷。

《上下游》記者全台奔波調查，移動里程數高達5500公里，採訪幾乎都在濃濃的雞屎味中完成，挖掘出不為人知的雞糞問題全貌，也找尋化雞糞為力量的解方，希望能扭轉現況，讓台灣農業打下本固邦寧的正確底肥。（閱讀記者調查幕後心聲，請見採訪後記）

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註1：年度全台養雞隻數的計算方式，為「蛋雞在養數」、「肉雞供應量」與「種雞在養數」的總和。

註2：農委會提供雞糞鮮重數據，為雞舍內堆積在雞籠下或是經曝曬的常態雞糞，含水率約52%，與下田生雞糞的含水率接近。

註3：2022年6月底台灣人口數是 23,186,278人，以每人每日大便重量約300克計算，總人口一年的糞便重量為254萬公噸。

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