打開潘朵拉的便當盒 校園午餐怪現狀

撰文/蔡佳珊(經典雜誌特約撰述)  攝影/劉子正(經典雜誌攝影)

孩子的營養午餐真的營養嗎？校園午餐問題百出，今年五月就傳出苗栗某國中吃稀飯配包子，嘉義某國小喝到臭酸紅豆湯。近年食安風暴中，病死豬、過期肉、黑心油，都流入營養午餐；農藥超標、動物用藥殘留被驗出，更是屢見不鮮。取代了愛心便當的營養午餐，為多少媽媽分擔了煮飯責任，如今卻不光是營養打問號，安全性更可疑。

食安拉警報，學生往往是最大的受害者。根據衛生福利部食品藥物管理署的食物中毒案件統計資料，從2010到2014年，五年累計下來食物中毒總人數二萬六千多人，其中發生在學校的患者就有一萬四千多人，比例高達52.9％，是在餐廳中毒人數的兩倍。

「那些黑心廠商一被抓到，問說你賣給誰？營養午餐。」全國家長團體聯盟食安小組執行長孫文昌單刀直入說道。八年前，孫文昌的小孩常常跟他抱怨學校午餐不好吃，念營養學的他決定深入了解，進入學校家長會，並開始從事食品業。這才發現校園午餐問題盤根錯節，疑慮重重。而一切的癥結，都與低價脫不了關係。

當一頓午餐比一瓶礦泉水便宜

16元，到便利商店裡能買什麼食物？連一瓶礦泉水都買不起。

16元卻是台灣某些孩子一頓午餐的食材費。

雲林縣和嘉義縣是全國校園午餐價格最低的縣市，每餐經費約為28元，再扣除10到12元的廚房設備維護費和人事費，廠商得標價僅僅16到18元。某些國小甚至傳出12元的超低價。

如此價格已經維持十幾二十年，萬物齊漲只有校園午餐不漲。「16塊要買菜買蛋又買肉？」孫文昌指出，優良廠商在無利可圖情況下多半做不下去，變成「敢的人繼續做」，只有在食材採購上壓低成本。

賣場即將過期的冷凍肉、果菜市場賣剩無人要的下品蔬果、充滿人工添加物的廉價丸子，就此登上孩子午餐餐盤。

「你知道為何三杯雞、咖哩雞常常出現在菜單上？」孫文昌分析，這類菜色多半使用最便宜的雞胸肉，因口感風味差，便以重口味烹調壓過去。另外，魚類最常用油炸的，藉以掩飾新鮮度不足。

雲林縣家長協會北港區執行長李明遠也深有同感。「咖哩雞的雞肉往往只有幾小塊，而且吃起來很乾澀，」畜產出身的他一試便知肉品含水率很低。鄰近西螺與北港市場，他也深知午餐業者買菜手法，「下午兩、三點，整個喊市都要結束了，他才進去買，『總掃』。那些菜都是販仔揀剩的。」

一名台中團膳廠商坦言這種不肖業者確實存在：你標多少錢，廠商就去買那個價格的東西給你。便宜的下等菜，泡水後菜就活過來，新鮮與否也不見得看得出來。她抱怨，家長都覺得越便宜越好，不知道廠商也要生存。

儘管校園午餐食材堪慮是公開的祕密，調漲價格看來勢在必行，然而詢問幾位雲嘉地區的校長與官員，答覆態度卻是遲疑保守、甚或消極反對。

校長說：「要漲價，家長會反彈。」「偏鄉學校中低收入家庭比例高，擔心增加家長負擔。」鎮長說：「隔代教養多，一餐而已嘛，阿公阿嬤覺得吃得飽就好。」教育官員說：「講到錢我不能作主，要跟家長漲價，我看會『罵罵叫』，議員也會罵。」

大人推托，學童受害

「都說家長不要漲，但你有問過家長嗎？」雲林縣家長協會理事長李小惠反駁，之前北辰國小進行問卷調查，有八成家長都同意將原本一個月五百元的午餐費調到六百元。何況經濟弱勢學生的午餐費是由政府補助免繳，漲價並不影響。

也有學校做了家長問卷調查卻調漲失敗，贊成漲價的家長氣憤指出：「問卷設計得不清不楚，只問你同意漲或不漲，但漲或不漲的條件都沒有說明。」

「一天只要多個兩塊，買菜就很好買，我就不用一天到晚跟廠商吵架了。」雲林建國國中營養師楊琇棻說。學校營養師負責管控午餐食材品質，經常得和廠商斤斤計較，然而巧婦難為無米之炊。一天多兩元，一個月不到五十元，家長當真出不起嗎？

諷刺的是，建國國中的午餐在幾年前由外包廠商改為自立廚房，收費由一餐40元調降為一餐30元。現在學校希望再微幅調漲，卻遭家長反對而未果。

學校不是不想漲，只是不願面對家長反彈，於是寄望地方政府帶頭喊漲。但地方政府也怕漲價得罪選民，縣庫又不夠充裕足以承擔。而多數家長由於看不見孩子在學校午餐吃什麼，關心和介入有限。種種的鄉愿、私心與迴避，長年遷就拖沓，造成一頓午餐比一瓶礦泉水便宜的荒謬現況。

更為人詬病的是，許多學校還能從這麼低廉的收費中存下可觀的午餐結餘款，從數十萬到數百萬都有。結餘款主要用途本為校內自立廚房的設備維護費與人事費，但有家長質疑，設備維護需要這麼多錢嗎？這筆錢會不會排擠了午餐食材費用？

校園午餐必須公開招標，這些年來多數學校已將標準由「價格標」改為「最有利標」。不過在鄉下地方，往往還是以出價低者優先考慮。某些路途遙遠、人數又少的偏鄉學校，連願意來標的廠商都沒有，經常公告好幾次都流標，遑論選擇「有利」與否。

偏鄉學校只好互相結盟聯合招標，但如此一來，得標廠商必須跑好幾個地方送餐，運費大增，價格卻未比別人高。學校怕流標，不敢要求午餐品質，廠商也越發強勢。台南更有多所百人以下小校，雖有政府補助，但經費不足支付廚工薪水與退休金，必須拿買菜錢和結餘款來補；一名國小主任表示，長期寅吃卯糧，「有的學校廚房都快倒閉了，」以致還需低調自行對外募款。（詳細內容請參閱經典雜誌第206期2015.09）