近年台灣農村興起一股彩繪風，紅磚三合院配上龍貓、Hello Kitty、灌籃高手圖樣，成了遊客打卡拍照的觀光景點，卻也被批評侵權、毫無在地連結，而這麼另類的台日文化交流，許多預算來自「農村再生基金」。
2010年，《農村再生條例》在爭議聲中通過，預計10年編列1500億基金，「以有秩序、有計畫地推動農村活化再生，照顧全臺灣4,000餘個農漁村及60萬戶農漁民」，目前已結束第一期（101～104年度），邁入第二期（105～108年度），但農委會每年花大錢補助，卻被質疑淪為妝點門面的「拉皮工程」。
曾任農再社區審查委員的立委蔡培慧指出，105年度共編列58.41億預算，有55.2%用在「農村社區整體環境改善及公共建設」，農村生態保育及產業文化卻只有9.12%，被外界質疑，只重工程，不重農村文化、產業。
在擋土牆、彩繪、綠美化之外，農村再生到底生了什麼？活化了什麼農村產業？上下游從制度和實際執行情況，檢視農再基金五年來的成效。
工程人人有興趣
「農村社區整體環境改善及公共設施建設」可分為社區自辦和水保局發包；水保局發包的公共建設，每年每個社區約有200～500萬元；社區自辦的即是綠美化，又稱「窳漏空間」或「農村美學」，一個社區每年大多一件，金額都在100萬元以下，平均差不多50萬，因為超過100萬，就要依採購法發包。
熟悉農再運作的基層人員指出，為了拿到工程建設，地方民代向水保局施壓，要求讓某某社區上「培根課程」，但社區不是自發性，因此上課行禮如儀，只為拿到錢，上完四階段課程連計畫書都不會寫；還有社區不管三七二十一，一次提10多件工程計畫，亂槍打鳥要補助。
辦活動要自籌款 不如做工程
許多人批評，水保局是以工程起家，自然偏重硬體工程，但這只是其中一個原因，實際情況更複雜，一位參與農再的社區人士說，農再的公共建設不用自籌款，但其他都要10%～25%左右的自籌款，「很多社區通過農再後，只有做硬體建設，就是因為不用自籌款。」
以社區最常用來成果發表的「農民市集」為例，辦一日活動，水保局慣例補助上限20萬，社區通常會報25萬經費，其中18萬由農再基金補助，社區得7萬元自籌，另出動數十個人力辦活動；但若是做100萬以上的「農村社區整體環境改善及公共設施建設」，由水保局經過採購法直接發包，社區反而落得輕鬆。
培根規劃設計有限公司是農再的陪伴團隊，專案經理黃文景表示，一個社區工程經費若有5、600萬，軟體則大約100萬就是上限，給再多，社區也沒有能量執行。
通過農再的嘉義上林社區發展協會前總幹事孫家榕認為，做硬體設施並不是完全錯誤，重點在社區怎麼參與，以上林社區為例，會以陳情過的物件、危害人生安全的公共建設優先，例如在常淹水的地段做護堤，社區會和水保局一起討論，如何用生態工法取代水泥，兼顧居民安全和環保。「重點是人，同樣是硬體，社區可以討論如何用生態工法，但也有人直接交給水保局發包。」
數字掛帥，如何評估農村軟實力？
被歸類為產業、文化的軟體建設，由於社區本身沒錢，就算通過了也可能無法執行計劃內容，即使社區有心想發展產業，但現行數字至上的考核制度，也難以真正評估社區軟實力。
上林社區做社區營造10多年，是台灣梔子花的故鄉之一，社區在好幾年前，就努力從梔子花的根莖花葉果實，找出可以發展成產業的加工品，直到去年才正式開發出用天然梔子花染色的粉粿DIY材料包，許多人都建議他們辦農村小旅行、梔子花DIY體驗，但當地的社區發展協會卻很謹慎，甚至連在媒體前曝光都不願意。
「一下子湧進太多人，會破壞社區寧靜。」孫家榕堅持，要等社區準備好了，產業夠成熟才能推出。
現行農再考核制度，每年都要求評估社區有無達到計畫目標，像上林這樣慢工出細活、真正由下而上的農村再生，若不設法辦個成果發表會、體驗活動，作為評估依據，很難在現行制度下存續。
在水保局的成果評估中，社區的人和產業，都被轉化成冰冷的數字，評估農村基礎生產條件與生活機能改善情況，用的是農村「有無申請建設」，因此得出「截至104年6月30日止累計辦理1513農村社區建設」（全台約有4200個農村社區）；評估有無促進農村永續經營，用的是農業休閒旅遊人數，「截至104年6月30日止，約900萬人次」。
就連立法院預算中心的檢討報告以及立委質詢，都是列舉全台有多少社區通過培根課程、多少社區提出農再計畫。
提到數字至上的評鑑指標，水保局陳榮俊直言，「說到我們的痛處。」農再可貴之處是由下而上的討論精神，但這件事本身就很難評估；而透過採購法發包的建設，每年都會被工程會列管進度，有工程經過農地，卻要求一年內要做完，「但農民會說，我的橘子再兩個月就採收了，可以等一下再做工程嗎？」
他無奈表示，農村工程規模小，又經過很多人家，若一味要求績效，社區很難參與討論，包商也無法花太多時間和當地居民溝通，若工程損害到地主權益，乾脆賠錢了事比較快。
全台社區都參與再生 真的可行？
「農再條例」預計讓4200個農村社區再生，目前僅22%社區完成四階段課程，具備提計畫資格，農委會經常被審計部、立委釘得滿頭包，但第一線接觸社區的農再課程顧問師質疑，真的有必要讓4000多個社區都參與嗎？
有農再顧問師透露，輔導社區上課、寫計畫的顧問團隊，被水保局要求績效，但又叫不動社區老人家，時限在眼前，只好幫忙社區寫計畫；培根課程不一定是社區要的師資，卻是最能配合時間的人，甚至還出現過台上授課者和簽到老師，名字對不起來的荒謬情況。
「這些事情你說水保局承辦人員怎麼可能不知道，但他們也有績效壓力啊，當整個社會只注重KPI（關鍵績效指標），行禮如儀，就會得到這樣的結果。」（系列待續）
