關乎台中市未來十年發展的台中市區域計畫，在公民爭取下，原本都在台北審議的內政部區委會專案小組第五次會議，8月18日移至台中召開，主題是「農業發展」。
「乾淨農地生好米，留給子孫好空氣！」會前台中市十幾個公民團體與市民、農友齊聚台中州廳前舉辦記者會，嚴正質疑目前的區域計畫草案內容，不見農業發展政策，反而要大幅轉用農地，作為產業發展和擴大都市計畫之用，無視糧食安全與環境污染。台中的農地上違章工廠氾濫，也是今日討論焦點。
主婦聯盟環境保護基金會王晴指出，「農地有調節氣候和提供糧食功能，在城市中不可或缺。縮減農地換工廠，與林市長『地產地銷』的口號根本背道而馳。」而且台中市環境負荷已超載，空氣污染嚴重，若再減少具有調節功能的農地、增加工業污染，將對市民健康造成巨大衝擊。
台中農民林世豐也表示，他覺得這幾年政府都在玩兩手策略，一方面要青年回農，另一方面又把農地拿去變更蓋工廠或蓋房子，農業如何發展？每到秋冬，空污的粉塵就會飄到他位於摩天嶺的果園，造成作物病害。
大肚山學會吳金樹當場拿出大肚山上農園照片，紅土上可栽種花生、地瓜，「完全不用灌溉，還可以生產糧食，而且產值高於水稻，」堅決反對要把這樣的優良農地劃為產業園區。
區委會委員：市府以「作帳」心態應付農地總量
台中市法定農地目前有52,486.97公頃，其中由農委會提供的應維護農地面積為46,300公頃（表1、2）。本次區域計畫內容報告呈現，台中市為因應未來發展，需再轉用1,711.9公頃的應維護農地（表3）。而經清查後，新增山坡地保育區和森林區等農牧與水利用地2,224.16公頃（表4），故最終將保留46,811.04公頃，符合應維護農地總量的規定。
也就是說，台中市預計將1711.9公頃的應維護農地轉作開發之用，同時，再將新盤點出來位於山坡地的2,224.16公頃算入農地，加加減減，達成農委會要求的應維護面積。
對此，區委會委員戴秀雄嚴詞批評，這根本是「作帳」，作法和區域計畫和國土計畫的指導方針互相違背。「應該是保育地敏感區和農地扣完之後，才有談產業發展和都市用地的餘地。」
台中城市發展田調團吳其融表示，根據農委會民國100年調查，台中市的農地有23%未做農用，面積約1萬公頃。扣除這部分，真正農用的農地可能只剩4萬公頃，已低於應維護總量。
台灣親子共學教育促進會的家長們帶著小孩，也出席這場審議會。領隊呂淑慧強調，「應維護農地4.63萬公頃只是最低標，」現在動輒天災嚴重，應維護的農地總量應該遠高於這個數字。她也質疑市府是否清查過農地使用的真實情形，這些基礎資料，在目前區域計畫裡都付之闕如。
台灣水資源保育聯盟主任粘麗玉更質疑最新清點增加的2,224.16公頃，既然是山坡地保育區、森林區，是否真能農用？「你都在叫山上種水果的人不能種了，還用這個來騙人！」
違章工廠，像台中的一口老痰
台中違章工廠散落農地間，造成污染隱憂。區域計畫中推估，台中農地上未登記工廠約18,000餘間，未來要將此「地下經濟」納入管制，故另需劃設產業用地使之進駐。
對此台灣農村陣線許文烽表示，市政府應該先對違章工廠和既有工業區的實際使用狀況，進行詳細盤點。據他所知，很多工業區土地都淪為炒作，價格過高，形成中小企業進駐的門檻，「不能說工業區都登記額滿，就不斷要再劃設。」
家住烏日、從小看著違章工廠長大的吳其融說，「如果市政府沒有好好去搞清楚上面到底是哪些產業，要怎麼處理？目前太平產業園區已經通過了，有多少違章工廠進去？」他要求市政府給出數字，否則違章工廠只是市府拿來說嘴，用作開發的藉口。
此次區域計畫修訂，預計將農地轉作工業區及擴大都市分布區
地球公民協會潘正正質疑，被歸類為第3種農業用地的6千多公頃，不在應維護農地範圍內，難道就可以無條件被轉用？「並不是上面蓋了鐵皮工廠就可以理所當然地被轉用。」吳其融也擔心，如果台中開此先例，其他南部農業縣會不會跟著效法？
王晴比喻，違章工廠就像一口老痰，卡住台中市的喉嚨，咳不出來也嚥不下去，但這個歷史共業的化痰藥，絕不該是解編農地，否則只會使痰越來越濃。
台中市政府回應，農地需遭大面積破壞才會考慮轉用；新增的山坡地保育區農地，也會再確認可做農用再補充。農委會代表也認同公民團體的意見，希望區域計畫在於農地轉非農地部分必須更謹慎，至於對農地的盤點，中央的尺度對地方而言可能不夠詳細，最好雙頭並行。
農業優先！新時代發展思維應轉變
雖然本次會議主題是「農業發展」，但公民團體和農委會代表都認為，區域計畫中並未清楚交代具體的農業發展政策。中科污染搜查線龔文周直批，區域計畫內「對於工業區發展策略，講得那麼清楚，想盡辦法把未來十年要用的地都框起來。但是未來十年，農業要怎麼發展？空白！」
會議尾聲，區委會委員們秉持嚴格把關原則，針對計畫中預計要轉用的1711.9公頃農地，以及應維護農地總量是否僅4.63萬公頃，建議市政府必須再做審慎調查與評估。
委員蕭再安直言，時代在變，執政者的心態也要調整。農業是高附加價值的產業，肩負農糧安全神聖使命，「台中市政府的政策有沒有辦法勇敢說出來：農業優先？」
蕭再安也認為，4.63萬公頃，其實是非常嚴峻的數字，只包括最基本的主食，蔬果都不算在內。所以不能光只有這4.63萬公頃，還要再增加才對。
委員戴秀雄說，「如果今天台中真的有那麼多條件良好的農地，總量都超過額度，照理講你還是要保留這些農地，不能說超過的部分我都可以不要。」
委員賴宗裕認為，農業應視為自然資源加以保護，不是只看面積總量，還要看品質。「新訂擴大的使用量，空間上是否具有合理性？農地的釋出是否具有必要性和不可替代性？」對於違章工廠，他建議市政府應有積極作為，分期分區建立一個處理機制，並具體說明該如何減少違規、恢復農用。
這次區域計畫會議由於在台中召開，在地公民團體得以積極參與、充分表達訴求，但同時也要求政府應開放錄音錄影、主動直播，過程公開透明，讓更多無法到現場的市民也能了解這個對己身關係重大的計畫。
延伸閱讀：
經濟部公告 一般農業區內違章工廠可望就地合法
（本文為財團法人建蓁環境教育基金會專案贊助 人事經費，但完全不干預新聞選題與採訪寫作，確保新聞獨立性）
