水路管轄超混亂 農友：排水不處理 等於逼農民休耕

謝銘鍵反應的田區是花蓮玉里鎮的三民新生地開發區，該區約民國70年成立，區內有水田、水禽場、也有養殖漁業。三民新生地和秀姑巒溪只隔一個堤防，新生地中間貫穿一條引水溝渠，兩旁則各設有一條排水溝渠，用水可分別藉由兩旁溝渠排入秀姑巒溪。

但由於當時開發分三期完成，新生地26條溝渠支線，只有前面13條歸花蓮農田水利會管理，後面13條溝渠長期找不到主管單位，權責沒劃分清楚，農民遇到排水問題只好周旋在鎮公所、水利會、河川局等四處陳情。

三民新生地地勢低窪，過去就曾淹過水，這次和謝銘鍵一同拍攝影片的農民邱垂舜在今年7月尼伯特颱風來襲時，曾四處陳情，「找了好久，好多單位共同會勘才得到暫時由玉里鎮公所代管的答案，但鎮公所經費不足，最後只清了800公尺的溝渠泥沙，重要的出水口清淤沒有做到。」

農民、地方水利會：關鍵不在溝渠 在溪流跟河川沒清

而據農民觀察，這次莫蘭蒂颱風淹水遲了2、3天才退去，問題在出水口淤積過高，邱垂舜指著排水溝渠尾端說，和這條溝渠交會的三笠溪是秀姑巒溪的支流，「颱風那幾天溝渠的水根本出不去，就一直在這裡旋轉、跟三笠溪的水打架，那時候水漲得很高，我們的車根本開不進來。」

拉遠來看則發現，沿著三笠溪出去的秀姑巒溪淤積也很深，花蓮農田水利會玉里工作站站長饒國東表示，堤防內的新生地跟堤防外的秀姑巒溪河床幾乎一樣高，再加上颱風一來河水暴漲，內水排不到外水去，所以秀姑巒溪若沒做大面積疏濬，光農地間的溝渠清淤也無濟於事。

據玉里鎮公所統計，此次莫蘭蒂颱風淹水造成三民新生地稻田受損面積約有250公頃，這些水稻正值抽穗期卻泡了水，影響其開花和授粉，這幾天稻穀已陸續出現轉黑的情況。

邱垂舜氣憤地說，農民要的根本不是天災補助，那些補助連成本都不夠，而且無法根本解決問題，再這樣下去，難道要逼農民放棄栽種風險高的二期稻，任農地休耕嗎？

三民新生地非個案 灌區外沒人管農委會擬檢討

邱垂舜表示，大雨雖難以阻擋，但淹水後能否趕快排出去可以透過河川疏濬工程改善，政府應盡快釐清各單位權責，不要讓一塊農地的水路切兩半，一半有人管、一半找不到人管。

其實像三民新生地這樣灌排水路權責不清的不只一處，同樣位處花蓮縣玉里鎮的大禹開發區也是，因為開發比較晚，沒有納入農田水利會管轄，農民得自行攔水灌溉，爭議長達十多年。

花蓮農田水利會管理組解釋，早期農民繳水租就可成為會員，水利會就能協助建設、管理灌排水路，但1989年行政院決定停收水利會費，由官方依會員耕作面積直接補貼水利會後，新增加出來的農地就成為灌區外，不受水利會管轄。

據統計，全台農地總面積85萬公頃中，灌排水路受農田水利會管轄的僅有38萬公頃，其餘面積不是被劃為灌區外，就是屬於旱地、山坡地。

對此，農委會副主委陳吉仲坦言，灌區外水路過往本來應該由水利署負責，但這些畢竟都是農田，未來不再推給水利署，透過這次事件，農委會將盤點灌區外的農田水路狀況，逐步拉回來給農田水利會管理，不會讓農民找不到負責單位。

一條河川切成多個單位 如何同步管理？

不過曾任玉里鎮公所農業課課長的高明帕桑提到一層遠憂，他說，一條河流從上到下權責單位太多，有林務局、水土保持局、河川局、縣市政府，灌溉水路還會碰到農田水利會，區域溪流有些歸鄉鎮公所、有些則是縣市政府管，每次出問題光會勘、釐清權責就花費許多時間，難道管理一條河川真的得切成這麼多單位嗎？

高明帕桑認為，其實國家的水文主管機關也該一併檢討，統合出一個治理單位，每年防汛期前、颱風過後都有專責人員能夠巡視，這樣一條水域的治理才會同步。

水域治理工程款淪立委綁樁 凌駕專業、國土規劃

此外，地方知情人士提到，不少機關都會保留工程款給民意代表，當民眾有緊急的河川、溝渠等治理需求時可以因應，如今這些工程款卻淪為綁樁的功用，審核預算時沒有專業評估，導致一條河道治理部分有清、部分沒清，非常混亂。

長期觀察農田水圳的美濃農村田野學會理事溫仲良說，政府保留部分預算供民意代表協助民眾解決排水問題，本是民主社會的常態，但利益分配會產生競爭，每個立委都需要有「扣搭」，到最後就變成不是因為有需要才做，而是為了把「扣搭」消耗掉而做。

溫仲良指出，各地方開始出現一些亂象，為了工程而工程，更離譜的是有人曾為了消耗預算，故意把日治時期建造的砌石河道破壞掉再做修復，地方政治凌駕專業、國土管理規劃之上，長期以來各單位的工程配合款如何審查，需要總檢討。