不種稻種科學園區高鐵危機依舊黃金廊道注定黯淡

文／上下游記者汪文豪、林慧貞

行政院拼經濟推出「一周一亮點」，上周（10月8日）端出第一道菜「雲彰黃金廊道農業新方案」，預計未來八年內投入33億，輔導彰化、雲林地區高鐵沿線東西寬1.5公里、南北長35公里合計約1萬3千公頃的農地轉作「節水型農業」，鼓勵農民從水稻轉作旱作，同時發展休閒農業，以期解決彰雲地層下陷危及高鐵行車安全。

過了三天（10月11日）台北高等行政法院判決撤銷中科四期二林園區開發許可，理由是認為內政部未考量科學園區過度開發、土地閒置，核准開發將嚴重影響糧食安全、永續發展及公益。

黃金廊道與中科四期轉型低耗水的精密機械園區，兩個計畫看似不相關，其實相互影響。它們都座落在地層下陷嚴重的彰化、雲林地區，也看似兼顧經濟發展與環境保護，事實上都是用減緩地層下陷的外衣包裝拼經濟的思維。表裡不一的結果，注定朱敬一「期待二林園區是最後一個環保與開發爭議」落空，地層下陷問題難解，高鐵依舊危機四伏。

失控的園區開發與交通建設　才是地層下陷主因

根據經濟部水利署委託中興工程顧問公司進行的「由水文地質與地下水關係研析土地利用之方向─彰雲高鐵沿線地區」報告指出，地層下陷的原因，初步可區分為水文地質構造、地面加載，以及超抽地下水等因素造成。尤其高鐵與東西向快速道路興建完竣，以及地表上開發工業區帶來的大型建築物，都會造成地表負荷過重引發地層下陷。

水利署調查彰雲地區地層下陷變化，計算歷年來累積的沉陷量，發現沉陷中心逐漸由沿海向內陸轉移，尤其民國90年以後主要的沉陷中心，集中在彰化縣溪州鄉、溪湖鎮及二林鎮，以及雲林縣的虎尾鎮、土庫鎮及元長鄉。高速鐵路經過彰雲地區正好通過彰化溪州沉陷錐及雲林縣沉陷中心，對高鐵行車安全造成衝擊。

這份報告分析，彰雲地區地下水的年總抽水量為10.1億立方米，高鐵所行經這兩縣市沿線鄉鎮的總抽水量，年計為1.16億立方米，約佔11.5%。雖然高鐵沿線地下水使用仍以農業用水為大宗（佔65.1%），但生活及工業等大用戶也佔了34.9%，尤其大用戶抽用地下水的深度較深，是本區域地層下陷的最大威脅。

另外，根據台灣高鐵公司於民國92年至99年間的橋墩監測資料顯示，在彰化縣溪州鄉路段（高鐵里程201K～205K）以及雲林縣虎尾鎮、土庫鎮及元長鄉的路段地層下陷最嚴重。這些路段分別位於高鐵雲林車站特定區、雲林158縣道與高鐵交叉段，以及78號東西向快速道路與高鐵的交會處（高鐵里程約214K～240K間，至2010年止最大累積沉陷已達62.4公分）。

水利署的委託報告指出，高鐵在雲林縣土庫鎮與78號快速道路交會路段(里程224K+260～224K+405)地層下陷最嚴重，應該與78號快速道路路堤採取填土的方式施工，導致地表負荷過重所致。

除了大戶超抽地下水與交通建設加重地表負載，水利署委託報告也指出，雖然彰雲高鐵沿線3公里帶寬區域的土地利用，是以農作為主（佔總面積約七成，水稻與旱作各占三成），建築使用土地及交通使用土地只各佔9.24%及6.88%，但高鐵沿線的重要土地開發計畫計有高鐵彰化與雲林車站特定區、中科虎尾基地、彰南科技園區，以及彰南花卉園區特定區，都會加重地表負載而加深地層下陷。

尤其，座落彰化縣溪洲鄉的「彰南科技園區」所在地底下有極深厚的粘土層分佈，若將來廠商進駐開發時在地表上填土整地，都會增加地層下陷量。雖然不致立即影響高鐵行車安全，仍需持續關注。

水利署這份委託報告最後指出，若要減緩彰雲地區地層下陷的問題，除了要「避免大區域、大規模之加載開發行為」，針對嚴重地層下陷區域，制訂高鐵沿線之開發管制法規，對於目前已編定的工業區及特定大用水戶，進行地下水水位及地層下陷的監測計畫。

涵養地下水的水田　背負地層下陷原罪

經濟部水利署的委託報告，指出工業大戶超抽深層地下水與大規模的加載開發行為，是近十年來造成彰雲地區內陸地層下陷的最大威脅，但傳統印象中，水稻一直被視為高耗水的產業，其抽用地下水更被當作彰雲地區地層下陷的主因，農委會推動「黃金廊道」計畫也要推動水稻轉作旱作等「節水農業」，但水田是造成地層下陷的主因嗎？

農委會2006年起即委託台灣大學團隊調查「水田公益機能之評估」，其中為了瞭解水田的空間分布與地層下陷地區的相互關係，特別將彰化及雲林兩縣的水田、旱田及養殖魚塭分布，分別與民國91年平均下陷速率、民國96年平均下陷速率及91~96 年累積下陷量進行套疊分析。

分析結果發現，彰化縣大城鄉及芳苑鄉除了沿海地區養殖業分布外，境內的旱田分布面積明顯大於水田，鄰近的二林鎮亦為旱田多於水田的情形，這三個鄉鎮為年平均下陷速率大於3公分的主要發生區域，其累積下陷量均達1公尺以上；同樣位於沿海的伸港鄉、線西鄉、鹿港鎮及福興鄉，也有密集的養殖業分布，但這四個鄉鎮的水田分布範圍甚廣，旱田僅為零星分布，此四鄉鎮並未發生嚴重地層下陷。

在雲林縣部分，嚴重地層下陷地段除沿海各鄉鎮之外，更擴及內陸地區，虎尾鎮、土庫鎮、元長鄉、褒忠鄉、崙背鄉、東勢鄉、麥寮鄉、台西鄉、四湖鄉、口湖鄉、水林鄉、大埤鄉與北港鎮，這十三個鄉鎮的農地利用以旱田佔多數，水田僅零星分布。

若觀察年平均下陷速率與累積下陷量分布，雲林這十三個鄉鎮亦為嚴重地層下陷地區，而且根據雲林地區年平均下陷速率統計資料顯示，民國96年較91年的下陷發生範圍，有移往內陸之趨勢。

要如何解釋這樣的現象差別？研究指出，農業灌溉用水所帶來的效益不僅只是生產農作物，對環境維護更具有實質助益，因為除了灌溉農作物，這些用水有一部份也會入滲土壤補注地下水。

根據淡江大學水資源管理與政策研究中心的研究，由於水稻耕作期間長時間維持湛水狀態，灌溉用水會經由垂直與側向入滲進入地下水體，因此若以彰雲地區每期作稻作的水田用水量以每公頃1萬立方米推估，民國99年水稻田兩期稻作面積所需要的灌溉用水量約9.09億噸，從田間入滲回地下水量為3.93億噸，所占比例為43.2%。

這項研究進一步計算，彰雲地區農業抽取地下水灌溉每年約7.11億立方米，若依照入滲量與灌溉用水量的比例，可推算經由灌溉入滲型態回到含水層中之水量，每年最大值應達3.07億立方米，因此農業灌溉用水其抽取地下水部分，相較於工業及民生用水之抽水型態，對於構成地層下陷成因之比例，應相對輕微。

地下水原罪 — 彰雲地區農業抽用地下水多半取自淺層水井，對於地層下陷的影響性遠低於工業用戶。

農委會坦承：農用水不是造成地層下陷主因

農委會推動黃金廊道政策，宣稱要在水源較充裕的新虎尾溪以北，彰化縣竹塘鄉、埤頭鄉、溪洲鄉，以及雲林縣二崙鄉、西螺鎮推動現代化的省水設施，希望能讓灌溉水更有效率地流進每一分田裡利用；在較缺水的雲林縣虎尾鎮、土庫鎮、元長鄉、北港鄉則要輔導農民轉種高粱、玉米、小麥等旱作。

從提升水資源使用效率的角度，黃金廊道的方向並沒有錯，但是若以為廢除水田全部轉作旱作，就可以減緩地層下陷，那無異是杯水車薪。中興大學應用經濟系特聘教授陳吉仲認為，這個計畫根本是治標不治本，若農民抽取地下水是地層下陷的主要原因，「為何農民從日據時代就在種田，但最近這幾十年才開始地層下陷？」

農委會灌溉科科長李允中也坦承，農用水井90%抽的是淺層地下水，不是造成地層下陷的主因，就算轉旱作，對解決地層下陷也不會有太大的影響。

另外一位農委會官員更認為，彰雲地區高鐵沿線3公里地層下陷問題，肇因於交通部當初選址不確實，未深入勘查地質狀況，其次為彰雲地區非法工廠林立，但經濟部水利署總以「目前無法律依據，無法派人進入私人工廠查察非法抽取地下水設施等」藉口，故意轉移焦點，指稱地層下陷是農業過度抽取地下水所致。

監察院99年9月調查報告指出，一般農業用水抽取淺層地下水，只會造成地表淺層地層的壓縮；雲林地層下陷主要來自150米以下的地層壓縮，甚至最大壓縮率範圍皆發生於地表下200-300米深(約佔總壓縮量8成)，優先限制或減少深層大量抽水，對減緩地層下陷才具有較好的效果。

農委會官員指出，彰雲地區農民抽取地下水92％在30米以內，97％在60米以內，大部份屬於小口徑、間歇性取水，而且都在需要使用時才抽取，因為抽水需要電費，開鑿費用在10萬元以內，農民才願意負擔，超過的話則無經濟效益。

反之，超過200米的水井開鑿費用很高，往往要100多萬元，農民負擔不起，也沒有需要。因此彰雲平原地下200米的大口徑深水井都是自來水公司、工業用水、水利會深水井所有。但高鐵沿線的水利會深水井已陸續封停，農委會也補助雲林水利會新建安慶圳取水口與灌溉設施，彌補該地區於乾旱季節可能不足的補助水源，如果還將地層下陷歸因於農業用水，「只是交通部與經濟部的推卸之詞」。

他進一步說，高鐵的每座基樁深入地面70米，在離地面60米深的範圍內抽取地下水從事農業生產，對高鐵沿線3公里地層下陷影響甚微。

對於農委會的質疑，水利署則喊冤，一位不願具名的承辦人員表示，水利署也知道深水井才是造成地層下陷的主因，這幾年積極查封，但高鐵公司今年初告訴水利署，淺層地下水的水位變化仍可能會對高鐵墩柱產生衝擊，因為彰雲地區所在的濁水溪平原在豐枯水期的水量差異很大，導致淺層地下水位落差達十多公尺。

這位受訪者進一步說，水利署關注的是彰雲地區整體地層下陷，高鐵則是關注不均勻的地表沉陷對墩柱帶來的影響，所以淺層水井也必須處理。