文/郭華仁(台灣大學農藝學系名譽教授)

為了推動生態農業,法國倾全力推行,包含計畫性的減農藥運運動,預計要在2025年達到農藥減量一半的目標。當然,驗證有機農法完全不用農藥,減用的效果最好。法國驗證有機耕地面積占耕地面積由2012年的3.78%、2013年的3.9%、2014年的4.1%增加到2015年的5%,雖然比奧地利的21.3%、瑞士的13.1%還有相當大的差距,但身為使用農藥大國的法國,每年願意花1億6千萬歐元來支持驗證有機(Ambition bio計畫),也看得出來其企圖心。

2020公共場所、學校外200公尺禁噴農藥

農業部門之外,生態環境部長Ségolène Royal於2014年提出「Terre saine」,即「城鄉土地健康無農藥」政策,透過各種方案鼓勵非農地不再使用農藥,而且2020年開始公共場所,以及學校外200公尺之內禁噴農藥。

此外,國會也很努力,在2014年六月通過生態環境部的三項方案:完全禁止空中噴灑、加速植物防治用天然物質的上市、兩年後禁止地方政府在學校與公園施用農藥。

農業部門反彈,法案授權環境部禁用類尼古丁農藥及類似農藥

雖然政府有心減農藥,但是農部門慣用農藥已久,因此阻力也很大。針對學校公地附近禁噴農藥方案的通過,全國貿易與農民聯盟立即在靠近瑞士的貝桑松市發起抗議行動,當年十一月時更集結到巴黎馬路丟馬鈴薯,在某些地方公署前倒廄肥。

對此,環境部長Royal不但沒退縮,反而在法國國民議會展開辯論,終於能在2016年3月以少數的差距,票決通過「生物多樣性法案」,直接禁用類尼古丁農藥,不過生效時間延後一年,將於2018年九月1日開始。法案也授權環境部長禁止類似農藥的使用。這可以說是農藥使用上很大的轉變,『禁用是常態,使用是例外』。

環境部長表示,生物多樣性法案可以讓法國具有能力來因應將來的需求,可以保護蜂類族群,不過需要加速研發替代方法。她也贊同取消除草劑嘉磷賽的使用。農業部長Le Fol對此表示,已經在規劃如何讓法國農藥使用量減半,但因為兩年前夏季過於潮濕導致病害增加,因此歡迎實施日期的延後18個月,不過他也擔心,若只是法國禁止,其他歐盟國家沒有跟進,可能對農民不利。

法國禁用類尼古丁農藥,積極推廣蜜蜂養殖(圖片來源/法國農業部)
法國禁用類尼古丁農藥,積極推廣蜜蜂養殖(圖片來源/法國農業部)

馬克宏上台,政策是否改變?

今年五月新任總統馬克宏上台後,找了Stephane Travert與Nicolas Hulot分別擔任農業與環境部長。Travert認為農藥禁太兇可能減損農民的競爭力,但是Hulot表示為了國人健康,堅決不再退讓。

新總理Edouard Philippe衡量農業部門以及社會各界的意見,在七月底宣布類尼古丁農藥仍將如期禁用。再者歐盟執委會傾向於年十月重新核准除草劑嘉磷塞的使用,但是環境部延續Royal前部長的立場,表示法國將投下反對票,這很可能讓嘉磷賽逐漸退出歐盟。

顯然,法國官方仍將持續進行減農藥政策。

【後語】台灣如何參考法國經驗?

文章前面所提,來農委會演講的Dr. Paul Luu在休息時間向我表示,法國要轉型到生態農業,在政府部門與學術界不是問題,大家已有共識,技術也大都準備好,現在就只差如何說服農人。他沒提到農企業,但我相信那也是重大的絆腳石。

聽到這樣的訊息,加上近兩年前的千分之四倡議,我對法國政策有所好奇,但不懂法文,只好透過英文文獻與第二手報導(特別是Peter Crosskey的)來瞭解,抱持他山之石總有值得學習之處的想法,因此為文介紹,有所誤解、有所遺珠之處還待高明指點。

蔡英文總統將有機農業列為農業的發展方向之一,農委會也積極研提有機農業促進法,法律尚未通過,相關措施以經出爐,包括由化學肥料的補貼轉為有機肥補貼,提供有機與友善農耕的獎勵與補貼等,都顯示出推動的決心。雖然如此,在研究、推廣、銷售等各方面,還沒有看到強力的政策改變,顯然還是缺乏整體性的策略。

近年聯合國系統一再強調由工業化農法、全球化糧食運銷體系「典範」轉移到有機、生態的小農農法,以及地產地消的糧食體系。轉移也就是消長,在提倡新農業的同時,若沒有同時降低慣行農業的比重,那就無法作有效的轉型,這就是為何需要整體性施政策略的原因。降低慣行農業這方面,法國在農業生產上的整體性減農藥運動可以提供我們的參考。

法國發展明日農業時,十分側重年輕世代參與(圖片來源/法國農業部)
法國發展明日農業時,十分側重年輕世代參與(圖片來源/法國農業部)

繼續閱讀:郭華仁/法國訂「生態農業」為國家主軸│2025年農藥減半 20萬農家採用生態農法

【參考資料】

報告/論文

M. Barzman (2009) Ecophyto 2018 –Selected items from the French pesticide reduction plan. ENDURE. http://www.endure-network.eu/content/download/4993/40493/file/
French%2520NAP%2520-%2520Ecophyto%25202018.pdf

Ministry of Agriculture, Agrifood and Forestry (2014) Ten Keys To Understanding Agroecology. http://agriculture.gouv.fr/telecharger/58145?token=5c5d2aed24cfa6eb606b3628027b7f80

M. Watts and S. Williamson (2015) Replacing Chemicals with Biology: Phasing out highly hazardous pesticides
with agroecology. Pesticide Action Network Asia and the Pacific, Penang, Malaysia.
http://library.ipamglobal.org/jspui/bitstream/ipamlibrary/463/1/
Phasing-Out-HHPs-with-Agroecology.pdf

P. Crosskey (2016) Conversion to agroecology: France’s hopes for environmental salvation. ARC2020. http://www.arc2020.eu/wp-content/uploads/2016/01/151228-pesticides-download-rev3-less-compressed.pdf

報導

(2015) The “Ecophyto 2018” Plan. http://frenchfoodintheus.org/916

(2015) France unveils new National Action Plan.
http://www.endurenetwork.eu/it/about_endure/all_the_news/
france_unveils_new_national_action_plan

(2015) Ecophyto 2 – France tries to halve pesticide use, again.

Ecophyto 2 – France tries to halve pesticide use. Again.

(2016) Pesticide ‘Probation’ sees tensions rise. http://www.arc2020.eu/france-pesticide-probation/

(2017) Ecophyto plan show results with lowered pesticide use. http://frenchfoodintheus.org/3472

(2017) French PM says ban on ‘bee-killer’ pesticide will go ahead. https://phys.org/news/2017-06-french-pm-bee-killer-pesticide.html

(2017) Paris defies EU Commission, vows to block glyphosate reauthorisation.
http://sustainablepulse.com/2017/08/30/paris-defies-eu-commission-vows-to-block-glyphosate-reauthorisation/

(2017) 嘉磷塞在歐盟的生死待卜。
https://www.facebook.com/warren.kuo.5/posts/10154599135431008

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