文／郭華仁（台灣大學農藝學系名譽教授）
法國在2015年氣候高峰會提出「千分之四倡議」，目的在於透過有機、生態農業碳積存的能量，來降低空氣二氧化碳濃度，以解決全球暖化迫切的危機，獲得不少認同。目前簽署的國家包括紐、澳、日、菲等在內的有33國，此外還有FAO在內的8家國際機構、26個國際農業民間團體、48個公民社團，以及27個私部門團體共襄盛舉。我國農委會也在今年6月與法國在台協會聯合開議，邀請Dr. Paul Luu來台分享「千分四倡議」的國際發展架構。
法國之所以會率先提出這樣的前瞻理念，除了氣候變遷的議題時機，主要是法國民間團體、學術界與政治界覺醒的早，認為國家農業太過仰賴農藥，對健康、環境與農業的永續經營不利，因此企圖翻轉農業產銷體系。
法國作法的核心概念是推展有機農業與減農藥使用。慣行用農藥是與有機、生態農法背道而馳的，但是要推展有機農法，面臨的最大難關在於農藥使用的根深蒂固。從近年來的發展來看，就算目標達成還有待時日，法國在減農藥方面的企圖心，已經令人刮面相看，而其過程與作法尤值得我們台灣的借鏡。
法國減農藥政策第一期：2005年提出「農藥使用現況、衝擊與減量報告」
法國從1885年就開始在葡萄田噴波爾多劑來殺菌，世界大戰後法國農業更脫離不了使用農藥的習慣，農藥用很兇，以主要成分來算，每年每公頃用量約在2.3公斤，在歐洲國家名列前茅，僅次於義大利的約4.8公斤，雖然遠低於日、韓的11-13公斤。（台灣農藥的單位面積為17公斤）
然而農藥的危害到健康與環境逐漸受到重視，民間團體不斷地呼籲改善。法國政府的覺醒與起步可說相當積極。國家農業研究院（INRA）一直在研發生物防治方法，以及抗病蟲害的品種。INRA從2004年就開始與若干農家展開合作試驗，發現減農藥不會影響產量。然而要推減農藥行動何其困難，所面臨的阻力相當大，農業生產主流還是操控在農藥公司手上，常被有識者詬病。
在農業部與環境部的聯合下，INRA與農業暨環境工程研究中心（Cemagref）計30位專家檢討兩千多篇研究論文，在2005年提出農藥使用現況、衝擊與減量使用的報告，可說是公家農業科學家觀念的轉捩點。
制訂國家行動綱領，推2018年農藥減半（Ecophyto 2018）
法國前總統薩科齊上任（2007–2012）後積極招集政府、產業、勞工、專業協會與非政府組織（NGO）等各方代表，舉辦氣候變遷、環境、生態、生物多樣性、健康以及永續生產、消費等論壇，期以制定兼顧環境與經濟的國家政策。
論壇結束立刻於當年（2007）推出各項格雷內勒（Grenelle）新環境政策，屬於國家行動綱領層級，並設置30個工作小組，其中兩個攸關農藥使用。一個是推動有機農業小組，另一個是減農藥小組。有機農業當然是不准使用農藥，而減農藥小組所設定的政策就稱為「Ecophyto 2018」，希望到2018年能達到農藥用量減半的目標。
「格雷內勒新環境政策」於2009年化為法律《Loi Grenelle 1》，要求驗證有機農場面積由2%提升到2012年為6%，2020年達到20%、到2012年公部門餐廳供應有機產品達20%；到2012年一半農地達到「高環境價值」的國家標準等；為達到此目標，農業部長Michel Barnier設置委員會，於2009年底討論出各項措施，包括：
國家研究經費優先進行農藥對生物多樣性、生態系的影響，以及研發仰賴農業生態、低農藥投入的病蟲害綜合防治農法。研發後加強訓練農人安全低量用藥方式；保護水源避免農藥汙染，有機農法與其他環境友善農法的用水優先；
到2012年禁用40種高危險性農藥、原則上1. 禁止空中施藥，2. 處理農藥影響蜂群事宜，3. 普及非農藥器材的市場化，4. 到2018年農藥使用減少50%。
設置農藥使用次數衡量方法，估計每年平均用藥次數
減農藥的Ecophyto 18不但處理農田，也及於公園綠地等地用藥。為了能監控推動的成效，還設置了農藥使用次數的衡量方法NODU （Nombre de Doses Unitaires，單位劑量數），用來估計一公頃平均一年用藥次數。參與減農藥試驗的示範農家約2000家，17,000位專業農人得到正確用藥、病蟲害綜合防治法的訓練。
雖然政府企圖心旺盛，所提方案也相當多，但是執行仍受到諸多阻礙，特別是Michel Barnier在2009六月離職後，新任農業部長Bruno Le Maire顯然不很熱中，因此Ecophyto 18的推動相當緩慢。雖然總算禁掉了28種農藥，較毒的藥有所減少，在薩科齊任期結束的2012年，農藥總用量反見略增，2018年的減半目標顯然要跳票。
法國減農藥政策第二期：提出「未來農糧林法」2025年有20萬農家採用生態農法
歐蘭德總統上任（2012-2017）後提名Stéphane Le Fol擔任農業部長，展開新氣象，年底就根據公部門農業研究的成績，推出了生態農業計畫，稍後出版了《了解生態農業十大做法Ten Keys To Understanding Agroecology》（可下載閱讀），包括1. 訓練今朝明日的農夫、2. 強調整體性的體制（善用已有資源、減少外部投入）、3. 減少農藥使用、4. 採用自然方式保護農作物、5. 減少動物用抗生素、6. 採用永續經營的養蜂業、7. 善用農場固體、液體廢棄物做堆肥、8. 促進有機農法、9. 育成與選用正確的品種、10. 在農場種樹，以有效利用林木等。
重視新的農業生態教育
深知資深務農者即將大量退休，這是很好的契機，法國就在2014年徵聘兩百多位新研究者與教師，在全國進行農業生態的教學工作，希望培養出新一代農人採用新的生態農法來從事生產。
同年10月，國會也通過《未來農糧林法》，要求政府依法行政。《未來農糧林法》要將現行糧農體系轉型，帶往生態農業的方向，讓糧農生產兼顧經濟與環境，讓糧食更為充足、更為安全、農民與消費者有更好的關係，目標是到了2025年，有20萬個農家採用生態農法。
本法的四大支柱為：1. 提高農業供應鏈的競爭力；2. 推動採用農業生態方式的方法；3. 聚焦於年輕人民的食農教育；4. 再發動農業之於社會的辯論。
2015年推出減農藥運動第二期，安排3500位監測員，掌握病蟲害資訊
農藥減半計畫總算在2014/2015年初見成果，比起前年減少了2.7%。針對減農藥運動，部長Stéphane Le Fol在2015年10月宣布進行第二期工作，即「Ecophyto II」。第二期運動要把幾年來研發出來的省農藥技術加以運用，示範農場由現行的到3,000家增加十倍到30,000家。
為此，政府除了原先每年4,100萬歐元的預算外，十三大區每年各還增列3,000萬歐元來協助農民轉變耕作習慣。在此計畫中，把實施期限延後，預計到2020年先減少25%農藥用量，2025年達成減半。
針對病原的監控，全法國已安排3,500位監測員，分散在15,000多個農地，將病蟲害的現況發表在健康植物彙報(Bulletins de Santé du Végétal，BSV)，讓務農者以及農業指導員能掌握訊息，作出恰當的措施。此彙報分農藝作物、蔬菜、果樹、林木，以及單項的甜瓜、草莓、菸草、葡萄…等。在研究方面也持續加強，包括農藥的替代方法、跨領域研究、以及即將於農場外空間禁用農藥政策所需要研究課題等。
試行政策，要求農藥商「提供化學農藥替代方案」
同時，以五年的期間試行一項命令，要求農藥販賣商提供化學農藥的取代方法，包括機械除草設備、生物防治資材等，並且設立五年減量目標，達標者會得到作物農藥減量證書（Certificats d’Economie de Produits Phytopharmaceutiques，CEPP），未能得到的販售者會被處象徵性的5歐元罰金。
CEPP設置的理由是減農藥不能只要求農人，整個產業鏈都有責任來保護農人、居民與環境健康。而要讓此計畫順利執行，政府也應該主動累積農藥各方面的數據包括其負面衝擊，加強施藥者的教育，也要檢查農場噴藥用具是否安全。在實行減量的同時，若能在區域內集體參與，事情會更好作，因此對此另有鼓勵的措施。（文章未完，繼續閱讀請點選這裡）
