文/郭華仁(台灣大學農藝學系名譽教授)

法國在2015年氣候高峰會提出「千分之四倡議」,目的在於透過有機、生態農業碳積存的能量,來降低空氣二氧化碳濃度,以解決全球暖化迫切的危機,獲得不少認同。目前簽署的國家包括紐、澳、日、菲等在內的有33國,此外還有FAO在內的8家國際機構、26個國際農業民間團體、48個公民社團,以及27個私部門團體共襄盛舉。我國農委會也在今年6月與法國在台協會聯合開議,邀請Dr. Paul Luu來台分享「千分四倡議」的國際發展架構。

法國之所以會率先提出這樣的前瞻理念,除了氣候變遷的議題時機,主要是法國民間團體、學術界與政治界覺醒的早,認為國家農業太過仰賴農藥,對健康、環境與農業的永續經營不利,因此企圖翻轉農業產銷體系。

法國作法的核心概念是推展有機農業與減農藥使用。慣行用農藥是與有機、生態農法背道而馳的,但是要推展有機農法,面臨的最大難關在於農藥使用的根深蒂固。從近年來的發展來看,就算目標達成還有待時日,法國在減農藥方面的企圖心,已經令人刮面相看,而其過程與作法尤值得我們台灣的借鏡。

法國減農藥政策第一期:2005年提出「農藥使用現況、衝擊與減量報告」

法國從1885年就開始在葡萄田噴波爾多劑來殺菌,世界大戰後法國農業更脫離不了使用農藥的習慣,農藥用很兇,以主要成分來算,每年每公頃用量約在2.3公斤,在歐洲國家名列前茅,僅次於義大利的約4.8公斤,雖然遠低於日、韓的11-13公斤。(台灣農藥的單位面積為17公斤

然而農藥的危害到健康與環境逐漸受到重視,民間團體不斷地呼籲改善。法國政府的覺醒與起步可說相當積極。國家農業研究院(INRA)一直在研發生物防治方法,以及抗病蟲害的品種。INRA從2004年就開始與若干農家展開合作試驗,發現減農藥不會影響產量。然而要推減農藥行動何其困難,所面臨的阻力相當大,農業生產主流還是操控在農藥公司手上,常被有識者詬病。

在農業部與環境部的聯合下,INRA與農業暨環境工程研究中心(Cemagref)計30位專家檢討兩千多篇研究論文,在2005年提出農藥使用現況、衝擊與減量使用的報告,可說是公家農業科學家觀念的轉捩點。

制訂國家行動綱領,推2018年農藥減半(Ecophyto 2018)

法國前總統薩科齊上任(2007–2012)後積極招集政府、產業、勞工、專業協會與非政府組織(NGO)等各方代表,舉辦氣候變遷、環境、生態、生物多樣性、健康以及永續生產、消費等論壇,期以制定兼顧環境與經濟的國家政策。

論壇結束立刻於當年(2007)推出各項格雷內勒(Grenelle)新環境政策,屬於國家行動綱領層級,並設置30個工作小組,其中兩個攸關農藥使用。一個是推動有機農業小組,另一個是減農藥小組。有機農業當然是不准使用農藥,而減農藥小組所設定的政策就稱為「Ecophyto 2018」,希望到2018年能達到農藥用量減半的目標

「格雷內勒新環境政策」於2009年化為法律《Loi Grenelle 1》,要求驗證有機農場面積由2%提升到2012年為6%,2020年達到20%、到2012年公部門餐廳供應有機產品達20%;到2012年一半農地達到「高環境價值」的國家標準等;為達到此目標,農業部長Michel Barnier設置委員會,於2009年底討論出各項措施,包括:

國家研究經費優先進行農藥對生物多樣性、生態系的影響,以及研發仰賴農業生態、低農藥投入的病蟲害綜合防治農法。研發後加強訓練農人安全低量用藥方式;保護水源避免農藥汙染,有機農法與其他環境友善農法的用水優先;

到2012年禁用40種高危險性農藥、原則上1. 禁止空中施藥,2. 處理農藥影響蜂群事宜,3. 普及非農藥器材的市場化,4. 到2018年農藥使用減少50%。

設置農藥使用次數衡量方法,估計每年平均用藥次數

減農藥的Ecophyto 18不但處理農田,也及於公園綠地等地用藥。為了能監控推動的成效,還設置了農藥使用次數的衡量方法NODU (Nombre de Doses Unitaires,單位劑量數),用來估計一公頃平均一年用藥次數。參與減農藥試驗的示範農家約2000家,17,000位專業農人得到正確用藥、病蟲害綜合防治法的訓練。

雖然政府企圖心旺盛,所提方案也相當多,但是執行仍受到諸多阻礙,特別是Michel Barnier在2009六月離職後,新任農業部長Bruno Le Maire顯然不很熱中,因此Ecophyto 18的推動相當緩慢。雖然總算禁掉了28種農藥,較毒的藥有所減少,在薩科齊任期結束的2012年,農藥總用量反見略增,2018年的減半目標顯然要跳票。

法國減農藥政策第二期:提出「未來農糧林法」2025年有20萬農家採用生態農法

歐蘭德總統上任(2012-2017)後提名Stéphane Le Fol擔任農業部長,展開新氣象,年底就根據公部門農業研究的成績,推出了生態農業計畫,稍後出版了《了解生態農業十大做法Ten Keys To Understanding Agroecology(可下載閱讀),包括1. 訓練今朝明日的農夫、2. 強調整體性的體制(善用已有資源、減少外部投入)、3. 減少農藥使用、4. 採用自然方式保護農作物、5. 減少動物用抗生素、6. 採用永續經營的養蜂業、7. 善用農場固體、液體廢棄物做堆肥、8. 促進有機農法、9. 育成與選用正確的品種、10. 在農場種樹,以有效利用林木等。

法國農業部長Stéphane Le Fol提出的生態農業計畫(圖片擷取自「ten keys to understanding Agroecology」)
法國農業部長Stéphane Le Fol提出的生態農業計畫(圖片擷取自「ten keys to understanding Agroecology」)

重視新的農業生態教育

深知資深務農者即將大量退休,這是很好的契機,法國就在2014年徵聘兩百多位新研究者與教師,在全國進行農業生態的教學工作,希望培養出新一代農人採用新的生態農法來從事生產。

同年10月,國會也通過《未來農糧林法》,要求政府依法行政。《未來農糧林法》要將現行糧農體系轉型,帶往生態農業的方向,讓糧農生產兼顧經濟與環境,讓糧食更為充足、更為安全、農民與消費者有更好的關係,目標是到了2025年,有20萬個農家採用生態農法。

本法的四大支柱為:1. 提高農業供應鏈的競爭力;2. 推動採用農業生態方式的方法;3. 聚焦於年輕人民的食農教育;4. 再發動農業之於社會的辯論。

帶動更多青年世代加入農業討論(圖片來源/法國農業部)
帶動更多青年世代加入農業討論(圖片來源/法國農業部)

2015年推出減農藥運動第二期,安排3500位監測員,掌握病蟲害資訊

農藥減半計畫總算在2014/2015年初見成果,比起前年減少了2.7%。針對減農藥運動,部長Stéphane Le Fol在2015年10月宣布進行第二期工作,即「Ecophyto II」。第二期運動要把幾年來研發出來的省農藥技術加以運用,示範農場由現行的到3,000家增加十倍到30,000家。

為此,政府除了原先每年4,100萬歐元的預算外,十三大區每年各還增列3,000萬歐元來協助農民轉變耕作習慣。在此計畫中,把實施期限延後,預計到2020年先減少25%農藥用量,2025年達成減半。

針對病原的監控,全法國已安排3,500位監測員,分散在15,000多個農地,將病蟲害的現況發表在健康植物彙報(Bulletins de Santé du Végétal,BSV),讓務農者以及農業指導員能掌握訊息,作出恰當的措施。此彙報分農藝作物、蔬菜、果樹、林木,以及單項的甜瓜、草莓、菸草、葡萄…等。在研究方面也持續加強,包括農藥的替代方法、跨領域研究、以及即將於農場外空間禁用農藥政策所需要研究課題等。

國家提供各種生態導向的植物保護的研究,提供農民應用(圖片來源/法國農業部)
國家提供各種生態導向的植物保護的研究,提供農民應用(圖片來源/法國農業部)

試行政策,要求農藥商「提供化學農藥替代方案」

同時,以五年的期間試行一項命令,要求農藥販賣商提供化學農藥的取代方法,包括機械除草設備、生物防治資材等,並且設立五年減量目標,達標者會得到作物農藥減量證書(Certificats d’Economie de Produits Phytopharmaceutiques,CEPP),未能得到的販售者會被處象徵性的5歐元罰金。

CEPP設置的理由是減農藥不能只要求農人,整個產業鏈都有責任來保護農人、居民與環境健康。而要讓此計畫順利執行,政府也應該主動累積農藥各方面的數據包括其負面衝擊,加強施藥者的教育,也要檢查農場噴藥用具是否安全。在實行減量的同時,若能在區域內集體參與,事情會更好作,因此對此另有鼓勵的措施。(文章未完,繼續閱讀請點選這裡)

由專家提出飼養建議,協助農人做出選擇(圖片來源/法國農業部)
由專家提出飼養建議,協助農人做出選擇(圖片來源/法國農業部)

延伸閱讀:

法國農業部《了解生態農業十大做法Ten Keys To Understanding Agroecology

郭華仁/法國將全面禁用類尼古丁農藥│公共場所、學校外200公尺禁噴農藥

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