文／上下游記者賴郁薇、孔德廉
作為未來全球主力發展項目，更被政府列為五加二產業發展政策，「循環經濟」逐漸成為顯學。但該如何達到產業轉型、尋求新經濟模式，進一步先朝零廢棄為目標？環保署強調將藉由「循環經濟全球合作平台」，來尋求各國的合作，像荷蘭打造「循環城市」阿爾梅勒市的經驗就是典範；此外，環署也會朝「塑膠循環經濟」與「剩食循環經濟」兩大方向努力，進一步推行減塑政策和建立「廚餘生質中心」等，做為具體推行手段。
環署舉辦「循環經濟全球論壇」，邀請美國、愛沙尼亞、紐西蘭、日、韓、泰、與越南等國家代表，就「剩食循環經濟」及「塑膠循環經濟」議題進行交流，分享各國對於剩食的管理處理及推動循環經濟的做法。
剩食循環經濟第一步：源頭減少食物浪費
食藥署統計，全台餐飲、超商、量販店、超級市場等一共177家業者、11萬多間實體通路，每年因未拆封放至過期、賣相不佳而廢棄36,880公噸食品，相當於38億元金額，點出「食物浪費」已然成為全球課題。
「廚餘議題包山包海，雖然歐盟各國都有將重心放在廚餘管理，但沒人能確切掌握廚餘問題。」愛沙尼亞環境部顧問Peeter Eek指出，除去原本在烹飪過程終究會剔除的果皮、蒂頭，對於還能食用、還是正常狀態，卻因吃不完等各種原因所造成的糧食損失問題，更需要家庭單位正視，「必須要教育大眾用對的方式選購、烹煮、保存食物。」
對此，環保署署長李應元也表示，剩食部分可以分作三階段改進，分別是通路、餐桌和廚餘。通路像是超市端產生的即期食品，其實尚未過期，這部分會陸續和衛福部來討論合理的解決方案。
至於餐桌端的剩食減量，李則呼籲民眾盡量減少「滿漢全席」的狀況，包括點菜減量、廚師在處理餐點時也希望可以更精緻，在整體消費金額不變的狀況下，避免浪費過多的食物，養成惜食的習慣。
日本大木町，廚餘轉換生質能源，剩食循環經濟
然而，「剩食源頭減量」僅是剩食循環經濟的第一步，「食物」最終成為「廚餘剩食」仍難免除，如何「化廢為用」、將廚餘轉變為生質能源，也是剩食循環經濟中重要的一環。
日本Kitakyushu都市中心、負責協助公部門單位研究環境策略的計劃主持人Shiko Hayashi表示，日本近十年來的「廚餘回收率」表現亮眼，現日本政府單位正積極推動「廚餘化為堆肥、農業直接使用堆肥、農業產出再回到市場販售」的廚餘剩食循環。
Shiko Hayashi進一步以日本南方城鎮Oki（大木町）為例，說明日本家戶廚餘管理系統。Shiko Hayashi表示，該城鎮設有一發酵場，家戶會先將廚餘分開回收後、送往發酵場進行堆肥處理、製成肥料，而當地農夫可從發酵場取得有機質肥料，進而種植稻米等農產品，最後，由有機質堆肥種出的稻米會再送往當地學校，供校園營養午餐使用，「這就自成一個閉環式循環。」
環署：多元垃圾處理方案提升生質能源轉換效率
對此，李應元也強調，考量生質能源的轉換，現環署已在「多元垃圾處理方案」中，規劃了三座廚餘生質能源廠，預計有效提升生廚餘、農林資材、禽畜糞尿、水肥等有機廢棄物的去化管道，產出沼氣純化後用於發電，沼液、沼渣則能供農地作為提升肥分之用。
環保署環境督查總隊第四科科長林憶芳更補充說明，由於傳統堆肥製程常會有臭味、品質不穩定等缺點，現環署也正投入研究「廚餘處理革命2.0」，盼能以新堆肥製程改善上述問題。
至於何謂「廚餘處理革命2.0」？林憶芳解釋，目前環保署嘗試三項新做法，包括「高溫微生物分解」、「厭氧消化生質能源廠」、「光子汽化設備」，盼能增加生質能源轉換效率。
前兩者已逐步推廣，而光子汽化設備則是環署與成功大學最新研究成果，「經光子汽化處理後的廚餘，能產出65%的氫氣，」林表示，且一台處理設備每日可處理5公噸廚餘量，「若能有效推廣到離島，將能有效處理離島廚餘問題。」盼最快明年可技轉。
塑膠循環經濟：荷蘭阿爾梅勒市零廢棄、能源自足
除了剩食循環經濟之外，「塑膠循環經濟」亦是此次對談焦點。率先制定「零廢棄、能源自足」的荷蘭阿爾梅勒市，其市長Franc Weerwind也提出該市做法供參考。他指出，阿爾梅勒是四十年才從填海造陸產生，在城市西邊，市府讓民眾自己蓋房子，只要負擔土地成本；包含使用生質材料製造的綠色水泥、太陽能的配置和風力發電機的建構，從建築、發電和垃圾處理都要靠自己，因此廣受居民歡迎，讓綠色城市更加活化。
發揮「資源回收」的最高經濟價值
此外，今年開始，該地市府也蒐集城市各處的廢棄建材來打造「升級回收中心」，除了集中城市廢棄物，也讓企業進駐，直接利用廢棄物至造成商品，就在購物中心販售，不只回收、而是保有廢棄物的最高價值。
不僅如此，Franc Weerwind也表示，阿爾梅勒市的垃圾分類和獎勵計畫成效十分顯著，去年的人均垃圾量已從175公斤降到95公斤。至於廚餘的處理，則是由市政府提供附帶條碼的垃圾桶以放置一般垃圾與廚餘，若清運人員發現筒中含有生物燃料用途的廢棄物，就會寄出黃牌警告、三次則由市府人員介入，好確保廚餘的利用。
同時，阿爾梅勒副市長更指出，目前該地正進行深度地熱能源探勘，希望取代六成倚靠瓦斯的暖氣供應，若成功開發，未來五十至一百年內也將不再需要任何瓦斯供應。在企業方面，也有專門回收廢棄漁網做成地毯，或即期食品在回收烹煮等作法。
日本：鼓勵民眾自願回收、企業給予綠色補補貼
除荷蘭以外，地理氣侯條件相近的日本又是如何做的？日本環境署資源回收處處長Yusuke INOUE指出，日本的塑料廢棄物每年產出約940萬公噸，回收率在24%上下，大部分塑膠垃圾都是來自產品的容器或外包裝。因此日本政府的做法，是採用「自願」的方式，鼓勵市民減少塑膠袋使用，配合市民自組的資源回收隊，將塑膠產品進行回收。
在日本企業的應對方式上，Yusuke INOUE表示是採補貼措施。物品回收再利用有補貼，以鼓勵企業減少使用塑膠類產品，並透過合約達到減廢再利用的目的，同時發展可生物分解的綠色產品，來提高回收的誘因。
美國：從「產品生命週期」考慮，降低廢棄物
美國環保署資源保副組主管Ronald Vance則強調，塑膠循環經濟思維重點在於「廢棄物就是資源」，在固體廢棄物數量與日劇增的狀況下，要降低產品對環境造成的衝擊，同時確保經濟成長，就得把產品在生產時的生命週期也考慮進去，找出可回收的包裝、降低廢棄物產生，同時利用新技術或新材質來進行生產，都十分重要。
Ronald Vance亦指出，美國先前都會將不同類別的廢棄物做分類再收取，但現在則以「單流回收」為主，民眾可將不同類別的廢棄物投入回收站中，再由工作人員處理，不僅方便，又能提升回收效率，以此達到效果。
面對塑膠循環經濟 環署：減塑、回收、塑料污染管理是國內施政重點
面對塑膠循環經濟議題，環保署廢管處處長賴瑩瑩指出，目前台灣主要面臨三大問題，包括如何減少單次使用的塑膠比例、產業上使用的塑膠如何回收、以及塑料污染管理。
因此，賴指出，環保署從2002年開始推動減塑政策，除了陸續擴大限制行業範圍外，更在2018年要全面禁止塑膠微粒產品；同時，也希望能提升回收再利用的比例，希望資源效應性能有所提升，以逐步達成減塑目標。
發展循環經濟，「誘因」是最大重點
全場「循環經濟」論壇不斷強調「誘因」之必要，「必須確保循環經濟能夠創造經濟價值，才能創造經濟、環保雙贏。」荷蘭阿姆斯特丹能源公司策略顧問Evert Lichtenbelt指出，廢棄物處理仍是多數人不願碰的產業，「除了普遍還是認為廢棄物骯髒之外，廢棄物處理成本也較高，」各國普遍在環保科技相關領域研究仍顯不足，「還有努力空間。」
「當然，直接燒掉、掩埋廢棄物是最方便的做法，但這做法所帶來的後遺症卻不是金錢可以衡量的。」Evert Lichtenbelt表示，若要促成循環經濟，必須讓大家都在乎這件事，「政府、社會缺一不可。」單是政府想做，但全民不買單，循環經濟也是行不通，甚至可能爆發衝突。
「循環經濟所創造的，是更少的碳足跡、更乾淨的社會。」Evert Lichtenbelt強調，唯有各界都重視這件事、也願意花錢做事，才有可能促成循環經濟。
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