為保護海洋資源,澎湖民眾吳祖祥在國發會的「公共政策參與平台」上,發起澎湖南方四島國家公園「澎湖東西吉廊道完全禁漁」,正反雙方激烈交鋒,行政院拍版定案,內政部次長花敬群13日記者會上表示,針對漁業管理,「幾年之內基本上都維持現在制度」,同時將澎湖南方四島國家公園海域特別景觀區劃設為「自然人文生態景觀區」,推動觀光保育收費,逐步轉型成觀光漁業,預計明年6月底完成劃設草案。

對於政府維持澎湖現狀漁業管理,吳祖祥表示「當然不滿意、不接受」,這是長遠的保育工作,相關利害人士會認為這是斷他們財路,但至少生態保育稅有被接受,「也算往前進了一小步。」澎湖縣縣長陳光復表示,在漁民共識未確認下,反對擴大完全禁漁區,「此舉是揠苗助長反而適得其反。」

攝影/劉怡馨

花敬群:幾年內漁業管理維持現狀,規劃劃設「自然人文生態景觀區」

花敬群強調,針對漁業管理,幾年之內基本上都維持現在制度,當地漁民生計是優先保障的議題,會以漸進式、階段性方式兼顧漁民權益與保育目標,核心概念是均衡生態保護跟漁民生計,長期下來希望澎湖能把生態漁業規劃得更妥適、可行,讓當地不要只有單純的漁業,而是能夠結合觀光,將傳統漁業轉換成娛樂漁業,在這目標下,生態及人民生計都能夠達成。

花敬群進一步表示,目前澎湖現況為鐵砧嶼周邊海域為完全禁漁區,東、西吉嶼及東、西嶼坪鄰近海域為底刺網禁漁區,而南方四島周邊海域為底刺網季節禁漁區,每年農曆9月到隔年2月不得進入此範圍作業,而在傳統季節洄游性漁業還是能夠捕捉,也容許日常海菜摘取,這些本質上都還是維持。

花敬群表示,預計明年6月底完成「自然人文生態景觀區」劃設範圍說明書草案,針對劃定範圍、收費對象、收費項目、收費額度等細節,草案提出後希望6個月內完成審查;在「觀光地區與風景特定區及自然人文生態景觀區觀光保育費收取辦法(草案)」發布實施後,會和在地居民、旅遊業者討論取得共識,並設立專款專用,推動澎湖當地生態保育。另外,也會輔導在地居民發展生態旅遊,使得澎湖發展生態旅遊有具體規劃,轉型成觀光漁業,讓漁民收入增加。

內政部次長花敬群(攝影/劉怡馨)

澎湖縣長陳光復:反對擴大禁漁區,不能為潛水業把漁民趕走

陳光復則表示,有關劃設南方四島禁漁區,澎湖縣政府與漁民站在一起,在漁民共識未確認下,反對擴大完全禁漁區,當然保護海洋資源不分你我,但也必須考量漁民生計,不論是漁業轉型發展輔導或是國人觀念建立,都無法一步到位,如果揠苗助長反而適得其反,生態保護跟漁民生計都必須兼顧。

許賢德也說,現在貿然弄一個東、西吉廊道完全禁漁區,「都是因為觀光潛水業者認為這是好的潛水點、有賣點,就要把它變成潛水區,把漁民都趕走」,但現在重點是大陸漁船非法捕撈,「都是大陸漁船在破壞海底生態,不能怪我們漁民啊!大陸漁船配有特殊底刺網,經過就好像戰車一樣,海地生態都被破壞。」

許強調政府應注重取締非法,把這些工作做好,海洋保育就會更好,「我們祖先在這區域生存好幾百年,海域還是這麼漂亮,相信澎湖的漁民還是很保護我們的海洋。」

澎湖漁會:應維持現狀,不要壓縮漁場

澎湖區漁會秘書蘇淑貞則表示,這個月澎湖近海發展協會召開研討會,與會的人有300多人,「這些漁民朋友走出來,就是因為意識到漁場將會壓縮,漁民生計受到影響」澎湖縣政府在102年宣布底刺網禁漁區,漁民讓步且完全遵守,漁民也都配合政府抓大放小、把底刺網目加大,讓保育跟生計都能兼顧,這是雙贏局面,「但4年後政府又要變本加厲,叫漁民情何以堪?」

希望政府保留季節性底刺網禁漁區,給漁民養家活口的空間,「討海人很辛苦,靠天吃飯,海就是漁民的天,要動他們的漁場他們當然緊張,希望能夠維持現狀,不要壓縮漁場。」

澎湖區漁會秘書蘇淑貞(右)、澎湖萬安鄉公所鄉長許賢德(中)(攝影/劉怡馨)

吳祖祥:只想保護海洋,從未牟取一分一毫私利

對於背後有潛水業者操縱質疑,吳祖祥回應,自己只是平民百姓,並非潛水業者,單純熱愛潛水,希望保護台灣海洋,在這推動過程中所有投入的時間、精神及金錢都是個人自願付出,從未謀取一分一毫私人利益,「每個人都說要跟漁民站在一起,然後攻擊保育人士」,但是這都是惡意攻擊,挑起漁民對立。

吳祖祥表示,看到各種所謂「漁民代表」的地方勢力,用以偏概全的的說法誤導資訊不足的漁民,誇大成保育人士要求政府要將南方四島完全禁漁,甚至說東吉嶼禁漁的話,一年最少要損失10億,要禁漁政府要先有補償才能來談,「如果一年真有10幾億收入的話,東吉20幾戶的居民早就蓋滿豪宅了。」

對於政府維持澎湖現狀漁業管理,吳祖祥表示「當然不滿意、不接受」,這是長遠的保育工作,相關利害人士會認為這是斷他們財路,要達到這一步有許多阻力,未來是否有望擴大完全禁漁區?吳祖祥坦承,「很難,中央政府的態度就是希望先跟漁民溝通好再擴大完全禁漁區,但是漁民都被地方勢力把持,一旦地方勢力還是這些人、態度不改變,政府跟漁民溝通就會有許多障礙。」

海洋保育人士吳祖祥(攝影/劉怡馨)

吳祖祥:國內外均有保護區成功案例,值得澎湖參考

吳祖祥也說,雖然現階段的方案跟自己提出的方案有差異,但還是很欣慰當初提出的生態保育稅有被接受,只是以自然人文生態景觀區的名義收費,但本質上還是一樣,作為生態維持的專款專用,「這樣算是好事,也算往前進了一小步。」

吳祖祥也舉小琉球成功案例,現在小琉球週末假日都是遊客,都是為了去看綠蠵龜,「他們現在的觀光收益已經超過漁業收益」,且過去小琉球當地漁民自己發起,小琉球島嶼3海哩內禁止任何漁網作業,完全禁止漁業資源捕撈,「現在環境好了,海龜救回來了,目前有100多隻海龜定居在小琉球,遊客浮潛很容易就能看到。」

除了台灣國內例子,國外也有成功案例,吳祖祥舉例墨西哥政府宣布將位於東太平洋的雷維尼亞希赫多群島附近海域劃設成完全禁漁的海洋國家公園保護區,廣達15萬平方公里的海域是北美最大的海洋保護區,「但我們台灣卻連墨西哥的萬分之一都做不到」

澎湖南方四島國家公園東西吉廊道的海域面積只有12平方公里,占全澎湖海域7937平方公里的千分之1.6,且經海洋大學博士陳義雄兩年研究調查,證實為澎湖海域的種原庫。保護南方四島自然生態是海洋國家公園管理處的職責,希望海管處用心規劃嚴格執法讓海洋休養生息恢復生機。

海巡署:劃設保護區可打擊防堵中國違法漁船捕撈

另外,防堵中國違法漁船在澎湖捕撈也是重要議題,花敬群表示,未來會加強澎湖海域巡守,有保安警察第七總隊南方四島小隊負責陸域及海域巡邏,加強對非法電魚、毒魚、炸魚及施放底刺網的取締;在海洋國家公園管理處方面,也新造兩艘船可於明年3、4月使用,並聘請海上巡護員。

海巡署方面,海巡署主任秘書聶嘉馨則表示,在澎湖地區,有五百噸船艦長年進駐,全天候巡航,目前有兩艘五百噸船艦,圍堵大陸違法漁船最多的地方,且海巡署會針對大陸漁船重罰、留置調查。此外,聶嘉馨也說,澎湖南方四島國家公園海域特別景觀區劃設為自然人文生態景觀區,此舉可打擊中國大陸漁船以及其他可疑漁船,因此樂觀其成。

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