文／上下游記者孔德廉、蔡佳珊
近年國內蒜價起伏不定，不僅受生產面積增減、產量多寡、氣候溫差和進口數量等多重因素影響；農民更砲口一致，直指同時操作國外蒜頭進口、收購國內蒜頭的蒜商，「聯合壟斷」壓低本土蒜價，導致生產收益直直落。究竟台灣是否確實進口過多外來蒜頭？蒜頭倉儲有無爆量？蒜頭又為何成為國際市場中的「炒作期貨」？《上下游》親訪全台蒜頭供應大盤商現身說法，撥開蒜頭產銷迷霧。
問題一：進口過量、國內豐收，是真是假？
3月25日，國民黨籍立委張麗善等人大動作在立法院召開記者會，直指蒜價下跌，導因於政府管制進口不力。並拿出數據，歷年蒜頭進口量每年約3000至5000公噸上下，105年暴增到1萬8000公噸，去年進口量更高達2萬8000公噸，連年增長。
張麗善更強調，去年進口還有1萬1662公噸冷藏蒜頭尚未消化完畢，在今年氣候條件佳、收穫看好的情況下，蒜商擔心無法消化而停止收購，連帶造成價格慘跌。
對此說法，不願具名的雲林蒜頭大盤商（以下稱A蒜商）駁斥，「根本是子虛烏有。」他既做進口也收購本土蒜頭，據他所知，進口貨早已消化得差不多，目前留在倉儲的頂多一、兩千噸。
他進一步指出，台灣的蒜頭用量大，即便民國103年，進口加國產數量高達6萬多公噸，比去年的5萬多公噸還多，也成功消化完全，更何況今年產地實際收成並不如想像中好，整體預估產量僅增加不到一成。
實際來到雲林蒜田，大太陽下，頭戴斗笠、全副武裝的歐巴桑們拿著剪刀正忙著採收。問及是否豐收？田主蔡姓蒜農說，「沒影豐收啦！是生意人掐死死，把價錢壓低！」
蔡姓蒜農表示，他的收成還算好的，一分地濕蒜收3000台斤，賣給販仔一台斤15元。有些人一分地只收2000台斤，根本不敷成本。依農糧署估計，每分地生產成本約四萬到五萬元之間，也就是說，每台斤成本從12元到20元都有可能。
問題二：蒜價到底如何決定？國際蒜價就是台灣蒜價的天花板
「蒜頭就是『國際期貨』，加上國內蒜頭圈子小，誰先把國內價格喊低誰就先贏。」A蒜商解釋。
他指出關鍵：本土蒜價是跟著國際蒜價在滾動。全球蒜頭四處流通，其中以中國蒜頭產量占75％以上，國際盤主要就看中國。加入WTO以後，即便我國不得進口中國蒜頭，也對其他國家蒜頭設下關稅壁壘，超出配額以外，每公斤須加課27元懲罰性關稅，但台灣蒜頭生產成本高，進口仍有利潤可言，台灣蒜價自然受到國際蒜價牽連。
儘管進口蒜頭所剩無幾，但今年三月國際蒜價突然下跌，一噸僅500-700美金，換算平均每公斤乾蒜18元，於是貿易商持續進口，雖然數量不多，卻已經衝擊即將出產的本土蒜頭。今年的關稅壁壘又特別脆弱，進口量需達11920公噸才啟動特別防衛措施（SSG）（亦即除27元關稅外，每公斤還需加徵9元懲罰性關稅）。
根據農糧署作物生產組組長方怡丹計算，三月進口乾蒜（蒜頭）每公斤18元加上關稅27元、運費7元，每公斤進口成本52元。而目前國內濕蒜每台斤收購價15元，烘乾後失重40%，換算為每公斤乾蒜41元。但因帶土帶沙需去除，還要搓掉最外層蒜膜，因而再扣掉兩成失重，最後每公斤本土蒜頭也來到52元，跟進口價相當。（每公斤濕蒜烘乾後約可得600克乾蒜）
所以除非國際蒜價上漲，蒜商才可能以高於每台斤15元的價格向農民收購，否則農民就只能做白工。
「簡單來說，國際蒜價就是台灣蒜價的天花板。」A蒜商解釋，本土蒜頭產季在四月開始，此時產地價通常是低點，盤商就收購本土蒜頭來做加工處理和販售；過了產期之後，國內乾蒜價逐漸攀升，將一路來到一公斤55、60元以上，此時國外的阿根廷、印度等蒜頭就有機可乘，即便加上高額關稅和倉儲、船運、包裝等成本，最低每公斤也能在50元上下，比本土蒜頭便宜。
A蒜商進一步分析，除非政府把關稅壁壘築高一點，例如提高10元，或者懲罰性關稅再高一點，國內蒜價才有機會往上，才能確保農民收益。否則，只要國內蒜頭貴，商人當然就進口，「不然如果你站在我這個位子，你會怎麼做？我們也要面對別人的競爭啊！」
問題三：關稅壁壘為何失靈？是政府失職？為何蒜頭進口空間這麼大？
我國看似已設下層層關稅防衛措施，但農民與盤商皆質疑，今年一、二月就進口了6,539公噸，三月還有貨櫃進來，農委會為何沒有警覺，提早啟動SSG？或是乾脆限定進口總量或是進口月份，產季來臨之前不准進口？
農委會副主委陳吉仲解釋，關稅壁壘無法臨時加高。啟動SSG的進口量數值，是前三年進口量的平均，由於前兩年進口量是有史以來最高，故算出今年進口量必須達到11920公噸，才能啟動SSG。「這是WTO既定的規則，無法改變。」若要更動，必須重新和國際談判。政府也無法限制廠商在蒜頭產季到來前不能進口，或是限制廠商進口數量，干預市場經濟。
陳吉仲表示，蒜頭是敏感性作物，農委會一直有密切注意產地狀況和國際價格波動，二月就決定要做出口；接下來也會盡力拓展外銷管道，已積極跟國外洽談，並會在國內大型通路做促銷，盡全力穩定國內蒜價。他強調，只要有出口，就有指標意義，會帶動蒜價抬升。
問題四：盤商任意喊價、聯合毀約，農民欲哭無淚，實情為何？
了解國內蒜頭跟著國際盤價走，就明白今年為何蒜價一路下滑至每台斤15元，甚至更低。A蒜商指出，盤商彼此都有「默契」，眼見國內蒜頭可能大出，就挾進口蒜以令農民，不肯積極進場購買；部分不肖盤商甚至故意在門口擺放進口蒜頭，營造「進口蒜還很多」的錯覺，挑明本土蒜頭沒優勢，好壓低收購價。
不良盤商更頻頻在產地農民與盤商之間「放話」。「有人喊出一斤10元，就是有這種不肖業者，散布耳語，」有人先發聲，其餘盤商就跟著用低價來收購，農民當然賠錢。
大部分盤商為穩定出貨，在前一年的七、八月會以每台斤20至25元跟農民契作。但因今年價格低，盤商就聯合起來毀約，寧願損失一甲地20萬元的訂金，也不願意用當初簽訂的金額繼續跟農民收蒜。賣壓一出，本土蒜價自然節節下滑。
在雲林北港採收現場，工人剪去蒜梗和根部的蒜球，裝進大大的藍色網袋中，一袋重達80台斤（48公斤）。蔡姓蒜農道，「現在很多都是老人在種，根本搬不動，」烘乾更是體力活，老人家做不來，只能依賴盤商來收。
四湖的蒜農陳志益也感慨，有盤商收購價甚至低到12元，眼見賠本的老農在田中抱著蒜頭流眼淚。他指出，蒜頭生產成本高，農藥、肥料價逐年上漲，從整地開挖到噴藥採收步步都要工錢，去年蒜種更是昂貴，一分地就要一萬五，總計成本每分地高達四萬八千元。
不過A蒜商則認為，有蒜農都八十歲了還在種，種出來品質又不佳，徒然擾亂市場。毀約的並非都是盤商，往年也有農民見到價格好就毀約。
問題五：接下來，蒜價會怎麼演變？
本土蒜價似乎已有「止跌回升」之勢。A蒜商指出，本來預估每分地可產3500到4000台斤，但受天氣影響，一分地收不到3000台斤，產量不如預期，收購價格一度提升至每斤16、17元。
四湖農民陳志益觀察，「最近氣候不順，南風來，蒜頭產量才會大。現在都還在吹北風，但是蒜頭還是得收。」他附近的蒜農每分地只收2200到2500台斤。農糧署也表示，整體產量可能下修。
盤商也預估國際蒜價將會上漲，本土蒜價後勢看好。因為近來中國產地氣溫一下飆高至攝氏30多度，對末期蒜頭結球形成打擊，失收可能性大增，國際蒜價將上揚。故而農民不要著急，能烘乾就先烘乾，慢慢釋出手中蒜頭，好填補國內市場空缺。
問題六：面對長年來劇烈波動的蒜價，農民該如何自處？
身為本土蒜價掌控者之一，A蒜商認為，盤商和農民之間的穩定契作關係必須重新被建立，雙方都不能隨便毀約。農民可將一半產能用在與較有信譽的盤商合作，可確保固定收入，商人也有辦法幫忙銷售，兩邊得利；剩下的一半產能，無論是要自產自銷，或拿去與市場拚搏，以期貨角度來賭國際價格上揚都可以，重點是要分散風險，不要全數被盤商制約。
本身是小地主大佃農的陳志益則是組成產銷班，自產自銷，也交台北拍賣市場，不看盤商臉色，種了七、八甲地已賣出兩甲地的收成。靠的是本身交遊廣闊、朋友口耳相傳之外，他更強調分級品管的重要，「蒜頭有濕的、去沙的、乾的、脫皮的、大顆的、小顆的，都要分得很清楚，」再依客人需要的種類出貨。
農委會則表示，國際蒜價波動必然影響國內蒜價，政府只能在既定的貿易政策之下，盡量保護國內產業。會極力尋找各種政策工具，包括拓展外銷、加強內銷，扮演價格引導的角色。
此次事件說明，在國際自由貿易市場上，即使關稅壁壘築得再高，也難保敏感農產品不受波及。加上國內蒜商與蒜農都具賭性，政府必須更精準掌握國際市場脈動與產地狀況，提早應變，否則「蒜頭之亂」每隔幾年就會重演一次。
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關稅壁壘無法臨時加高。啟動SSG的進口量數值，是前三年進口量的平均，由於前兩年進口量是有史以來最高，故算出今年進口量必須達到11920公噸，才能啟動SSG。「這是WTO既定的規則，無法改變。」若要更動，必須重新和國際談判。政府也無法限制廠商在蒜頭產季到來前不能進口，或是限制廠商進口數量，干預市場經濟。